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剛剛想到一個一直在我腦海裡揮之不去的想法:如果地球上幾乎每個主要國家都陷入債務危機,究竟是誰在真正借錢給他們?聽起來像個謎語,對吧?但事情變得更瘋狂——答案不是某個神祕的外國勢力或陰影中的債權人,而是我們所有人。
讓我來拆解一下,因為一旦你看見了,就無法再忽視。以美國的$38 兆美元聯邦債務為例。你可能會以為外國投資者是主要的債權人,但事實並非如此。最大借款者?是聯邦儲備局自己。政府實際上欠自己中央銀行的錢。接著還有另一個$7 兆美元,是政府透過社會安全和軍人退休基金等方式,欠自己的一部分債務。就像你的左口袋借錢給右口袋一樣。
但最令人震驚的是:普通美國人才是真正的債權人。那位存錢準備退休的老師?她的退休基金正在買政府債券。你父母的保險政策?也可能投資在政府債務裡。共同基金、州立退休金、銀行準備金——所有這些合起來約有$24 兆美元的國內持有量。所以,公民同時是政府支出的受益者,也是透過儲蓄資助政府的人。換句話說,我們既是借款者,也是貸款者。
想像一下那位老師。她擔心國債,看到那些$38 兆美元的恐怖標題,感到焦慮。但她的退休金實際上依賴於政府持續借款並支付這些債券的利息。如果美國明天突然還清所有債務,她的退休金就會失去其中一個最安全的投資。這就是令人腦洞大開的現實。
然後是外國投資者。日本持有超過$1 兆美元的美國國債,英國持有$723 十億美元。但為什麼?這不是慈善。日本向美國出口汽車和電子產品,美國用美元付款,所以日本公司最終持有大量美元儲備。如果他們同時試圖將這些美元兌換成日元,匯率就會飆升,日本出口變得過於昂貴。因此,日本銀行買入這些美元,並投資於美國國債。這其實是一個巧妙的系統——美國獲得商品,日本獲得金融資產,資金在全球流動。政府債務只是這個循環的會計記錄。
讓我震驚的是:美國政府債務並不是某些不情願的債權人背負的負擔,而是每個人都想擁有的資產。當世界局勢動盪——戰爭、疫情、金融崩潰——資金大量湧入美國國債,因為它們被視為地球上最安全的資產。這就是所謂的“避險資產”。
日本是極端的例子。他們的債務佔GDP的230%。如果你年收入£50,000,但欠款£115,000,你就破產了。然而,日本卻能持續運轉。為什麼?因為90%的日本政府債務由國內的銀行、退休基金、保險公司和家庭持有。日本人熱衷儲蓄,把這些儲蓄投資在政府債券,因為它們被視為安全。政府用借來的錢建學校和醫院,惠及這些儲戶。這是一個閉環。
現在來談談印鈔機。當危機來襲——2008年金融危機、COVID疫情——中央銀行會做一些瘋狂的事情:他們用打字機在帳戶裡創造貨幣。美聯儲在2008年之後就這樣創造了3.5兆美元。他們用這些新印的錢買政府債券,保持低利率,讓政府能以較低成本借款。理論上,這些錢會流入經濟,讓人們重新消費,危機結束後,中央銀行再賣回債券,收回資金。乾淨利落。
但現實更複雜。這些新創造的貨幣大多流向銀行和金融機構,他們用來買股票、債券和房地產,而不是借給小企業。因此,已經擁有大部分金融資產的富人變得更富有。英國央行估計,量化寬鬆(QE)使股票和債券價格上漲約20%,但英國最富有的5%家庭的財富增加了約128,000英鎊,而沒有金融資產的人幾乎沒感受到。這就是現代貨幣政策的黑暗諷刺:我們創造貨幣是為了拯救經濟,但卻讓已經富有的人更富有。系統運作良好,但也加劇了不平等。
再來談談成本。美國在2025年只用利息就要花掉$1 兆美元,這比整個軍事預算還多。利息現在是聯邦政府第二大支出,僅次於社會安全。在三年內幾乎翻倍——2022年的$497 十億美元到2024年的$909 十億美元。到2035年,預計每年將達到1.8兆美元。未來十年,光利息就要花掉13.8兆美元。這些本可以用來建設基礎設施、資助研究、幫助民眾的錢,卻都蒸發在利息上。
這是一個惡性循環:債務增加,利息支出增加,赤字擴大,需要更多借款。國會預計到2034年,利息支出將佔所有聯邦收入的22%。每五個稅美元中,就有一個用來付債券持有人。
而且不只是美國。經合組織國家平均用3.3%的GDP來支付利息——比國防開支還多。超過34億人生活在那些債務利息支出超過教育或醫療的國家。有些政府付給債權人的利息甚至超過了學校或醫院的預算。
對於發展中國家來說更是殘酷。去年,貧困國家支付了$96 十億美元的外債利息。利息成本達到346億美元,是十年前的四倍。在某些國家,利息佔出口收入的38%。本可以用來現代化基礎建設或教育的資金,卻都流向外國債權人。六十一個發展中國家將超過10%的政府收入用於支付利息。他們在淹沒中掙扎,卻像在原地踏水。
那為什麼國家不直接違約?他們可以,但後果是災難性的——被排除在全球信貸市場之外、貨幣崩潰、進口變得負擔不起、退休金被剝奪。阿根廷曾九次違約,俄羅斯在1998年也這樣做過,希臘在2010年差點垮掉。對於主要經濟體來說,違約幾乎是不可想像的。他們控制自己的貨幣,能印鈔,但這會引發通貨膨脹,災難也就隨之而來。
讓這個系統持續運轉的原因有四個。第一,人口結構——老齡化的社會需要安全的地方放退休金,政府債券正好符合。第二,全球貿易失衡——盈餘國透過債券累積對赤字國的債權。第三,中央銀行需要政府債務作為管理貨幣供應的政策工具。第四,在一個充滿風險的世界裡,安全資產非常珍貴。來自穩定國家的政府債券稀缺且珍貴。
但令人不安的是:這個系統其實是穩定的,直到它不再穩定。歷史上,危機爆發的時候都是因為信心崩潰。借款人突然不再信任借貸者,恐慌蔓延,利率飆升,政府付不起錢,一切崩潰。2010年的希臘、1997年的亞洲金融危機、1980年代的拉丁美洲都曾如此。每次都重演同樣的模式——一切看似正常,突然就不再。
這會不會發生在一個主要經濟體?傳統觀點認為不會——美國和日本控制自己的貨幣,有深厚的市場,太大而不能倒。但傳統智慧曾經大錯特錯。2007年,專家們誓言房價永不下跌;2010年,他們說歐元是不可破的;2019年沒有人預料到一場疫情會讓世界停擺兩年。
風險正逐漸累積。全球債務處於和平時期的高點。利率在多年接近零後突然上升,使得借款成本大增。政治極化使得制定一致的財政政策變得更困難。氣候變遷將帶來巨額投資需求,我們不得不借錢來應對。人口老化意味著支持更多退休者的勞動力越來越少,壓縮政府預算。而在這一切之下,信任——整個系統都依賴於相信政府會還錢、貨幣會有價值、通膨會保持合理。如果這種信心崩潰,一切都會崩潰。
回到最初的問題:每個國家都在負債,那麼,究竟是誰在借錢?答案其實是我們所有人。透過退休基金、保險、儲蓄帳戶、中央銀行創造的貨幣、貿易盈餘再投資成債券——我們集體在借給自己。這是一個龐大且相互交織的義務網絡。
這個系統曾帶來驚人的繁榮,建設了基礎設施,使政府能在危機時刻應對自如,創造了支撐退休的金融資產。但它也極其脆弱,尤其是在債務達到歷史高點的今天。我們正處於一個前所未有的未知領域。
真正的問題不是這會永遠持續——因為歷史上沒有任何事物能永恆不變。問題在於它將如何調整。是逐步調整,讓政府控制赤字,經濟增長超越債務?還是突然在危機中一股腦地承擔所有痛苦?沒有人能預知未來。但我可以告訴你:這個過程拖得越久,兩種結果之間的距離就越窄。錯誤的空間在縮小。
我們建立了一個強大、複雜且脆弱的系統。每個人都欠每個人。中央銀行創造貨幣來買債。今天的支出由明天的納稅人來支付。富人從旨在幫助所有人的政策中獲益最多。貧窮國家向富有的債權人支付沉重的利息。這一切都無法永遠持續。必須做出選擇。
當每個人都負債累累,問“誰在借錢”不再是個謎語——它是一面鏡子。我們真正要問的是:這會走向何方?誰才是真正掌控者?而那個令人不舒服的真相是?其實沒有人真正掌控。系統有自己的邏輯和動力。我們建造了它,現在都在努力駕馭它。