El proyecto de ley de criptomonedas de Polonia pasa nuevamente por el Parlamento tras el veto presidencial, ahora se dirige al Senado - Brave New Coin

La Ley del Mercado de Activos Cripto, que busca alinear Polonia con el marco de la Unión Europea de Mercados en Cripto-Activos (MiCA), ahora pasa al Senado para su revisión en lo que se ha convertido en uno de los debates regulatorios más polémicos de Europa.

El camino accidentado hacia la implementación de MiCA

La Ley del Mercado de Activos Cripto recibió 241 votos a favor y 183 en contra en el Sejm, la cámara baja de Polonia. Esto marca la segunda vez que los legisladores aprueban el mismo proyecto de ley, que el gobierno volvió a presentar sin cambios después de que el intento inicial de veto fracasara.

El recorrido de la legislación ha sido turbulento. El proyecto de ley fue aprobado por primera vez en el Sejm en septiembre de 2024 y pasó por el Senado en noviembre. Sin embargo, el presidente Nawrocki lo vetó el 2 de diciembre, argumentando que sus disposiciones “amenazan genuinamente las libertades de los polacos, su propiedad y la estabilidad del estado.” Cuando el parlamento intentó anular el veto el 5 de diciembre, se quedaron 18 votos por debajo de la mayoría de tres quintos requerida.

Fuente: sejm

Polonia ahora es el único estado miembro de la UE sin un marco nacional para la implementación de MiCA, que entró en plena vigencia en toda la Unión Europea el 30 de diciembre de 2024. Alemania, Malta, los Países Bajos y Lituania ya han comenzado a emitir licencias para proveedores de servicios de criptoactivos bajo el nuevo marco regulatorio.

Preocupaciones del presidente versus impulso de seguridad del gobierno

La oposición del presidente Nawrocki se centra en lo que él considera una carga regulatoria excesiva. Su principal preocupación involucra una disposición que permite a la Autoridad de Supervisión Financiera de Polonia (KNF) bloquear sitios web de criptomonedas con una supervisión mínima. El presidente también criticó la extensión del proyecto—más de 100 páginas—comparándola desfavorablemente con implementaciones más sencillas de MiCA en países vecinos como la República Checa, Eslovaquia y Hungría.

Nawrocki advirtió que “la sobreregulación es una forma fácil de empujar a las empresas a la República Checa, Lituania o Malta, en lugar de crear condiciones para que operen y paguen impuestos en Polonia.” También destacó las tarifas de supervisión excesivas que podrían impedir la actividad de startups, favoreciendo a las corporaciones y bancos extranjeros.

El primer ministro Donald Tusk, sin embargo, ha presentado la legislación como una política de seguridad nacional esencial. Durante los debates parlamentarios, Tusk afirmó que el sector cripto de Polonia ha sido infiltrado por más de 100 entidades extranjeras, muchas de Rusia, Bielorrusia y otros antiguos estados soviéticos. Argumentó que las criptomonedas no reguladas están siendo utilizadas por los servicios de inteligencia rusos y grupos de crimen organizado para financiamiento encubierto y evasión de sanciones.

El ministro de Finanzas, Andrzej Domański, apoyó esta posición, señalando que el 20% de los inversores en cripto de Polonia ya han perdido dinero por estafas y fraudes. Sin una regulación adecuada, advirtió, los consumidores permanecen expuestos a abusos en lo que llamó un mercado de “Oeste Salvaje”.

Qué hace realmente el proyecto de ley

La Ley del Mercado de Activos Cripto otorgaría a la KNF una autoridad amplia sobre las operaciones cripto nacionales de Polonia. La legislación requiere que todos los proveedores de servicios cripto—incluidas las plataformas de intercambio, servicios de custodia y emisores de tokens—obtengan licencias CASP (Proveedor de Servicios de Activos Cripto) para operar legalmente.

Representantes de la industria cripto polaca han criticado el proyecto de ley por ir mucho más allá de los requisitos básicos de MiCA. El CEO de Zondacrypto, una de las mayores plataformas de intercambio en Polonia, calificó la legislación como un “retroceso” que podría criminalizar el trabajo legítimo de desarrollo blockchain.

El proyecto introduce requisitos estrictos de capital, procedimientos de licencia y obligaciones de reporte. También establece responsabilidad penal por ofrecer servicios cripto sin autorización. Los críticos advierten que estos costos de cumplimiento podrían ser prohibitivos para las empresas más pequeñas, potencialmente provocando una fuga de talento y capital hacia jurisdicciones más amigables con las criptomonedas.

El mercado cripto en crecimiento de Polonia en un limbo

A pesar de la incertidumbre regulatoria, el mercado de criptomonedas de Polonia continúa expandiéndose rápidamente. Chainalysis ubicó a Polonia en octavo lugar en Europa en valor total de criptomonedas recibidas entre julio de 2024 y junio de 2025, señalando un crecimiento superior al 50% interanual en volúmenes de transacción. Se estima que 7.9 millones de polacos—aproximadamente una quinta parte de la población—ya usan criptomonedas.

Polonia también se ha convertido en el quinto mayor centro mundial de cajeros automáticos de Bitcoin, superando a El Salvador a pesar de los esfuerzos de ese país por adoptar Bitcoin a nivel nacional. Esta combinación de alto uso y vacío regulatorio crea lo que los expertos llaman un “vacío incómodo”, donde las empresas cripto operan en una zona gris y los consumidores enfrentan protecciones poco claras.

El período de transición bajo MiCA permite que los Proveedores de Servicios de Activos Virtuales (VASPs) registrados antes del 30 de diciembre de 2024 continúen operando bajo las reglas existentes de lucha contra el lavado de dinero hasta el 1 de julio de 2026. Sin embargo, sin una ley nacional de implementación, las empresas polacas no pueden solicitar las nuevas licencias CASP necesarias para operaciones en toda la UE.

Qué sucede a continuación

El Senado ahora tiene el siguiente paso crítico en este proceso legislativo. Si la cámara alta aprueba el proyecto de ley, volverá al escritorio del presidente Nawrocki. Los funcionarios del gobierno han sugerido que Nawrocki podría firmarlo esta vez tras una sesión de seguridad clasificada que le proporcionó “conocimiento completo” de las implicaciones de seguridad nacional del proyecto.

Sin embargo, el presidente podría vetar el proyecto nuevamente. Si lo hace, el parlamento necesitaría otra mayoría de tres quintos para anularlo—un umbral que no lograron alcanzar el 5 de diciembre. Los observadores de la industria esperan un proceso de revisión polémico antes de cualquier voto final en el Senado.

Si Polonia no designa una autoridad reguladora antes de la fecha límite de julio de 2026, las empresas cripto podrían verse obligadas a registrarse en otros países de la UE, potencialmente desviando ingresos fiscales importantes al extranjero. El sistema de pasaportes bajo MiCA permite que las empresas licenciadas en un país de la UE operen en toda la unión, haciendo que la brecha regulatoria de Polonia sea cada vez más problemática.

La apuesta por el futuro digital de Polonia

El enfrentamiento entre los partidarios nacionalistas de Nawrocki y la coalición pro-UE de Tusk representa más que un desacuerdo regulatorio—indica un choque fundamental sobre el enfoque de Polonia hacia la innovación digital versus las preocupaciones de seguridad.

Defensores de las criptomonedas como Sławomir Mentzen, líder del partido de oposición Confederación, que hizo campaña prometiendo crear una reserva estratégica de Bitcoin para Polonia, celebraron el primer veto como una protección a la innovación. Mentzen ha prometido convertir a Polonia en un “paraíso de las criptomonedas” con regulaciones amigables, bajos impuestos y un enfoque de apoyo por parte de bancos y reguladores si es elegido presidente.

Mientras tanto, el gobierno sostiene que sin una supervisión adecuada, Polonia corre el riesgo de convertirse en un refugio para el lavado de dinero, fraudes y la influencia extranjera hostil. El momento es crítico, ya que la implementación escalonada de MiCA significa que las fechas límite de cumplimiento total se acercan en 2025, y Polonia corre el riesgo de quedar permanentemente desfasada del resto de la UE.