Dự luật Tiền điện tử của Ba Lan lại được Quốc hội thông qua sau khi bị Tổng thống phủ quyết, hiện đang chuyển đến Thượng viện - Brave New Coin

Luật Thị Trường Tài Sản Mã Hóa, nhằm mục đích đưa Ba Lan phù hợp với khung pháp lý về Thị trường Tài sản Mã hóa (MiCA) của Liên minh Châu Âu, hiện đang chuyển sang Thượng viện để xem xét trong bối cảnh trở thành một trong những cuộc tranh luận về quy định gây tranh cãi nhất của châu Âu.

Con Đường Gập Ghềnh Để Thực Hiện MiCA

Luật Thị Trường Tài Sản Mã Hóa đã nhận được 241 phiếu ủng hộ và 183 phiếu phản đối tại Sejm, hạ viện của Ba Lan. Đây là lần thứ hai các nhà lập pháp phê duyệt dự luật giống hệt nhau, sau khi chính phủ gửi lại mà không có bất kỳ thay đổi nào sau khi cố gắng phủ veto ban đầu thất bại.

Hành trình của dự luật đã gặp nhiều sóng gió. Dự luật lần đầu tiên được thông qua tại Sejm vào tháng 9 năm 2024 và được thông qua tại Thượng viện vào tháng 11. Tuy nhiên, Tổng thống Nawrocki đã phủ veto vào ngày 2 tháng 12, tuyên bố rằng các điều khoản của dự luật “thật sự đe dọa tự do của người Ba Lan, tài sản của họ và sự ổn định của nhà nước.” Khi quốc hội cố gắng vượt qua veto vào ngày 5 tháng 12, họ thiếu 18 phiếu so với đa số ba phần năm cần thiết.

Nguồn: sejm

Ba Lan hiện là quốc gia thành viên duy nhất của EU chưa có khung pháp lý nội địa để thực thi MiCA, vốn đã có hiệu lực toàn diện trên khắp Liên minh Châu Âu vào ngày 30 tháng 12 năm 2024. Đức, Malta, Hà Lan và Lithuania đã bắt đầu cấp phép cho các nhà cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa theo khung pháp lý mới.

Lo Ngại của Tổng Thống Và Chính Sách An Ninh của Chính Phủ

Sự phản đối của Tổng thống Nawrocki tập trung vào những gì ông xem là gánh nặng quy định quá mức. Mối quan tâm chính của ông liên quan đến một điều khoản cho phép Cơ quan Giám sát Tài chính Ba Lan (KNF) chặn các trang web tiền mã hóa với sự giám sát tối thiểu. Tổng thống cũng chỉ trích độ dài của dự luật—hơn 100 trang—so sánh nó không thuận lợi với các thực thi MiCA đơn giản hơn ở các quốc gia láng giềng như Cộng hòa Séc, Slovakia và Hungary.

Nawrocki cảnh báo rằng “quy định quá mức là cách dễ dàng để đẩy các công ty sang Cộng hòa Séc, Lithuania hoặc Malta, thay vì tạo điều kiện cho họ hoạt động và nộp thuế tại Ba Lan.” Ông cũng nhấn mạnh các khoản phí giám sát quá cao có thể ngăn cản hoạt động khởi nghiệp đồng thời ưu tiên các tập đoàn và ngân hàng nước ngoài.

Thủ tướng Donald Tusk, tuy nhiên, đã định vị dự luật như một chính sách an ninh quốc gia thiết yếu. Trong các cuộc tranh luận quốc hội, Tusk tuyên bố rằng ngành công nghiệp crypto của Ba Lan đã bị xâm nhập bởi hơn 100 thực thể nước ngoài, nhiều trong số đó đến từ Nga, Belarus và các quốc gia thuộc Liên Xô cũ khác. Ông lập luận rằng các loại tiền mã hóa không được quản lý đang bị các dịch vụ tình báo Nga và các nhóm tội phạm có tổ chức sử dụng để tài trợ bí mật và trốn tránh các lệnh trừng phạt.

Bộ trưởng Tài chính Andrzej Domański ủng hộ quan điểm này, lưu ý rằng 20% nhà đầu tư crypto Ba Lan đã mất tiền do các trò lừa đảo và gian lận. Nếu không có quy định phù hợp, ông cảnh báo, người tiêu dùng vẫn dễ bị tổn thương trước các hành vi lạm dụng trong thị trường mà ông gọi là “Vùng đất hoang dã.”

Những Điều Dự Luật Thực Sự Đề Xuất

Luật Thị Trường Tài Sản Mã Hóa sẽ trao cho KNF quyền hạn rộng lớn đối với các hoạt động crypto nội địa của Ba Lan. Luật yêu cầu tất cả các nhà cung cấp dịch vụ crypto—bao gồm các sàn giao dịch, dịch vụ lưu ký và các nhà phát hành token—phải có giấy phép CASP (Crypto-Asset Service Provider) để hoạt động hợp pháp.

Các đại diện ngành công nghiệp crypto của Ba Lan đã chỉ trích dự luật vì đi xa hơn nhiều so với các yêu cầu cơ bản của MiCA. Giám đốc điều hành của Zondacrypto, một trong những sàn giao dịch lớn nhất của Ba Lan, gọi dự luật là một “bước lùi” có thể hình sự hóa các hoạt động phát triển blockchain hợp pháp.

Dự luật giới thiệu các yêu cầu về vốn nghiêm ngặt, thủ tục cấp phép và nghĩa vụ báo cáo. Nó cũng thiết lập trách nhiệm hình sự đối với việc cung cấp dịch vụ crypto mà không có sự ủy quyền. Các nhà phê bình cảnh báo rằng các chi phí tuân thủ này có thể gây trở ngại cho các công ty nhỏ hơn, có thể dẫn đến việc rút lui của nhân tài và vốn đầu tư sang các khu vực pháp lý thân thiện hơn với crypto.

Thị Trường Crypto Ngày Càng Phát Triển của Ba Lan Bị Kẹt Trong Vòng Xoáy

Bất chấp sự không chắc chắn về quy định, thị trường tiền mã hóa của Ba Lan vẫn tiếp tục mở rộng nhanh chóng. Chainalysis xếp hạng Ba Lan thứ tám ở châu Âu về tổng giá trị tiền mã hóa nhận được từ tháng 7 năm 2024 đến tháng 6 năm 2025, ghi nhận hơn 50% tăng trưởng theo năm về khối lượng giao dịch. Ước tính có khoảng 7,9 triệu người Ba Lan—gần một phần năm dân số—hiện đang sử dụng tiền mã hóa.

Ba Lan cũng đã trở thành trung tâm ATM Bitcoin lớn thứ năm thế giới, vượt qua El Salvador mặc dù quốc gia này đang nỗ lực thúc đẩy việc chấp nhận Bitcoin quốc gia. Sự kết hợp giữa mức độ sử dụng cao và khoảng trống quy định tạo ra điều mà các chuyên gia gọi là “khoảng trống kỳ quặc,” nơi các công ty crypto hoạt động trong vùng xám và người tiêu dùng đối mặt với các biện pháp bảo vệ không rõ ràng.

Thời kỳ chuyển tiếp theo quy định của MiCA cho phép các Nhà Cung Cấp Dịch Vụ Tài Sản Ảo (VASPs) đăng ký trước ngày 30 tháng 12 năm 2024 tiếp tục hoạt động theo các quy tắc chống rửa tiền hiện hành cho đến ngày 1 tháng 7 năm 2026. Tuy nhiên, nếu không có luật thực thi quốc gia, các công ty Ba Lan không thể xin cấp giấy phép CASP mới cần thiết cho hoạt động trên toàn EU.

Những Gì Sẽ Xảy Ra Tiếp Theo

Thượng viện hiện giữ vai trò bước tiếp theo quan trọng trong quá trình lập pháp này. Nếu cơ quan trên chấp thuận dự luật, nó sẽ trở lại bàn làm việc của Tổng thống Nawrocki. Các quan chức chính phủ đã gợi ý rằng Nawrocki có thể ký ban hành dự luật lần này sau một cuộc họp bí mật về an ninh cung cấp cho ông “toàn bộ kiến thức” về các tác động an ninh quốc gia của dự luật.

Tuy nhiên, tổng thống có thể phủ veto dự luật lần nữa. Nếu ông làm vậy, quốc hội sẽ cần thêm đa số ba phần năm để vượt qua—một ngưỡng mà họ đã không đạt được vào ngày 5 tháng 12. Các nhà quan sát dự kiến sẽ có một quá trình xem xét gây tranh cãi trước bất kỳ cuộc bỏ phiếu cuối cùng nào của Thượng viện.

Nếu Ba Lan không chỉ định được một cơ quan quản lý trước hạn chót ngày 7 tháng 2026, các công ty crypto có thể buộc phải đăng ký ở các quốc gia EU khác, có thể làm thất thoát nguồn thu thuế đáng kể ra nước ngoài. Hệ thống passport theo quy định của MiCA cho phép các công ty được cấp phép ở một quốc gia EU hoạt động trên toàn khối, khiến khoảng trống quy định của Ba Lan ngày càng trở nên nghiêm trọng.

Những Nguy Cơ Đối Với Tương Lai Số của Ba Lan

Cuộc đối đầu giữa những người ủng hộ chủ nghĩa dân tộc của Nawrocki và liên minh ủng hộ EU của Tusk không chỉ là tranh luận về quy định—nó còn báo hiệu một cuộc xung đột cơ bản về cách tiếp cận đổi mới kỹ thuật số của Ba Lan so với các vấn đề an ninh.

Các nhà ủng hộ crypto như Sławomir Mentzen, lãnh đạo đảng Liên minh phản đối, người đã vận động để tạo ra một dự trữ Bitcoin chiến lược cho Ba Lan, đã ca ngợi việc phủ veto ban đầu như một cách bảo vệ đổi mới sáng tạo. Mentzen hứa sẽ biến Ba Lan thành một “thiên đường tiền mã hóa” với các quy định thân thiện, thuế thấp và cách tiếp cận hỗ trợ từ các ngân hàng và cơ quan quản lý nếu ông đắc cử tổng thống.

Trong khi đó, chính phủ khẳng định rằng nếu không có sự giám sát thích hợp, Ba Lan có nguy cơ trở thành nơi rửa tiền, gian lận và ảnh hưởng nước ngoài thù địch. Thời điểm là rất quan trọng khi lộ trình triển khai của MiCA diễn ra theo từng giai đoạn, các hạn chót tuân thủ đầy đủ dự kiến sẽ đến vào năm 2025, và Ba Lan có nguy cơ bị loại khỏi tiến trình đồng bộ của EU mãi mãi.