Huit départements publient conjointement un document : renforcer la prévention et la gestion des risques liés aux monnaies virtuelles et autres.

Banque populaire de Chine, Commission nationale du développement et de la réforme, Ministère de l’industrie et de l’information, Ministère de la sécurité publique, Administration générale de la supervision du marché, Administration de la régulation financière, Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, Bureau national des devises étrangères, Avis sur la prévention et la gestion accrues des risques liés aux monnaies virtuelles et autres activités connexes (Yinfa [2026] 42)

Chers gouvernements provinciaux, autonomes et municipaux directement administrés, le personnel de la Xinjiang Production and Construction Corps :

Récemment, des activités spéculatives liées aux monnaies virtuelles et à la tokenisation d’actifs du monde réel (RWA) ont été signalées à plusieurs reprises, perturbant l’ordre économique et financier, et mettant en danger la sécurité des biens des citoyens. Afin de renforcer la prévention et la gestion des risques liés aux monnaies virtuelles et à la tokenisation d’actifs du monde réel, et de protéger efficacement la sécurité nationale et la stabilité sociale, conformément à la « Loi de la République populaire de Chine sur la Banque populaire de Chine », à la « Loi sur les banques commerciales de la République populaire de Chine », à la « Loi sur les valeurs mobilières de la République populaire de Chine », à la « Loi sur les fonds d’investissement en valeurs mobilières de la République populaire de Chine », à la « Loi sur les contrats à terme et les produits dérivés de la République populaire de Chine », à la « Loi sur la cybersécurité de la République populaire de Chine », à la « Règlementation sur la gestion de la monnaie chinoise », à la « Règlementation sur la prévention et la gestion des collectes illicites », à la « Règlementation sur la gestion des devises étrangères de la République populaire de Chine », à la « Règlementation sur les télécommunications de la République populaire de Chine » et autres dispositions, après accord avec le Cyberspace Administration of China, la Cour populaire suprême, la Procurature populaire suprême, et avec l’approbation du Conseil d’État, la présente notification concerne les points suivants :

1. Clarification de la nature des monnaies virtuelles, de la tokenisation d’actifs du monde réel et des activités connexes

（一）Les monnaies virtuelles ne disposent pas du même statut juridique que la monnaie légale. Le Bitcoin, l’Ethereum, le Tether, etc., présentent principalement les caractéristiques suivantes : émission par des entités non monétaires, utilisation de technologies cryptographiques et de registres distribués ou similaires, existence sous forme numérique, etc. Elles ne possèdent pas de force légale, ne doivent pas et ne peuvent pas circuler comme monnaie sur le marché.

Les activités liées aux monnaies virtuelles sont considérées comme des activités financières illégales. La conduite d’échanges entre monnaie légale et monnaies virtuelles, d’échanges entre différentes monnaies virtuelles, l’achat et la vente de monnaies virtuelles avec un contrepartie centrale, la fourniture d’informations et de services de tarification pour les transactions de monnaies virtuelles, l’émission de tokens pour le financement, ainsi que la négociation de produits financiers liés aux monnaies virtuelles, sont suspectées d’activités financières illégales telles que la vente illicite de tokens ou de titres, la diffusion publique non autorisée de titres, la gestion illégale de titres et de contrats à terme, la collecte de fonds illicite, etc. Ces activités sont strictement interdites et doivent être fermement réprimées conformément à la loi. Les entités et individus étrangers ne doivent en aucun cas fournir illégalement des services liés aux monnaies virtuelles aux entités domestiques.

Les stablecoins liés à la monnaie légale, en circulation, ont en réalité partiellement rempli la fonction de la monnaie légale de manière détournée. Sans l’autorisation légale des autorités compétentes, aucune entité ou individu, domestique ou étranger, ne doit émettre de stablecoins liés au RMB à l’étranger.

（二）La tokenisation d’actifs du monde réel désigne l’utilisation de technologies cryptographiques et de registres distribués ou similaires pour transformer la propriété, les droits aux revenus, etc., d’actifs en tokens (jetons) ou en autres droits ou certificats de dette ayant des caractéristiques de tokens, puis pour émettre et négocier ces actifs.

Les activités de tokenisation d’actifs du monde réel menées sur le territoire, ainsi que la fourniture de services d’intermédiation, de technologie de l’information, etc., sont suspectées d’activités financières illégales telles que la vente illicite de tokens ou de titres, la diffusion publique non autorisée de titres, la gestion illégale de titres et de contrats à terme, la collecte de fonds illicite, etc. Ces activités doivent être interdites, sauf si elles sont autorisées par les autorités compétentes conformément à la réglementation, dans le cadre d’activités menées sur des infrastructures financières spécifiques. Les entités et individus étrangers ne doivent en aucun cas fournir illégalement des services liés à la tokenisation d’actifs du monde réel aux entités domestiques.

2. Renforcement du mécanisme de travail

（三）Coordination intersectorielle. La Banque populaire de Chine, en collaboration avec la Commission nationale du développement et de la réforme, le Ministère de l’industrie et de l’information, le Ministère de la sécurité publique, l’Administration générale de la supervision du marché, l’Administration de la régulation financière, la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, le Bureau national des devises étrangères, et d’autres départements, renforcent le mécanisme de travail, tout en renforçant la coordination avec le Cyberspace Administration of China, la Cour populaire suprême, la Procurature populaire suprême, afin de former une synergie, et de guider de manière coordonnée la prévention et la gestion des risques liés aux activités financières illégales liées aux monnaies virtuelles dans toutes les régions.

La Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, en collaboration avec la Commission nationale du développement et de la réforme, le Ministère de l’industrie et de l’information, le Ministère de la sécurité publique, la Banque populaire de Chine, l’Administration générale de la supervision du marché, l’Administration de la régulation financière, le Bureau national des devises étrangères, et d’autres départements, renforcent également le mécanisme de travail, tout en renforçant la coordination avec le Cyberspace Administration of China, la Cour populaire suprême, la Procurature populaire suprême, pour guider la prévention et la gestion des risques liés à la tokenisation d’actifs du monde réel dans toutes les régions.

（四）Renforcement de la mise en œuvre locale. Les gouvernements provinciaux sont responsables de la prévention et de la gestion des risques liés aux monnaies virtuelles et à la tokenisation d’actifs du monde réel dans leur région, avec la direction des départements financiers locaux, en collaboration avec les branches et agences des départements financiers du Conseil d’État, ainsi que les départements des télécommunications, de la sécurité publique, de la supervision du marché, etc., en coordination avec le Cyberspace Administration, les tribunaux populaires, et les procuratures populaires, pour établir un mécanisme de travail normalisé, et assurer une coordination efficace avec les mécanismes de travail des départements centraux, afin de prévenir activement et de traiter de manière appropriée les risques liés aux monnaies virtuelles et à la tokenisation d’actifs du monde réel, en maintenant l’ordre économique et financier et la stabilité sociale.

3. Renforcement de la surveillance, de la prévention et de la gestion des risques

（五）Renforcement de la surveillance des risques. La Banque populaire de Chine, la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, la Commission nationale du développement et de la réforme, le Ministère de l’industrie et de l’information, le Ministère de la sécurité publique, le Bureau national des devises étrangères, et d’autres départements liés à la cybersécurité, améliorent continuellement les moyens et systèmes de surveillance, renforcent l’analyse et le partage de données intersectorielles, et établissent des mécanismes de partage d’informations et de vérification croisée pour suivre en temps réel l’évolution des risques liés aux activités de monnaies virtuelles et de tokenisation d’actifs du monde réel. Les gouvernements provinciaux doivent pleinement exploiter leur mécanisme local de surveillance et d’alerte, en collaboration avec les départements financiers locaux, pour assurer une surveillance en ligne, une enquête hors ligne, et une surveillance des flux financiers, afin d’identifier rapidement les activités liées aux monnaies virtuelles et à la tokenisation d’actifs du monde réel, partager rapidement les informations sur les risques, et améliorer les mécanismes de transmission d’alerte, de vérification et de réponse rapide.

（六）Renforcement de la gestion des institutions financières, des intermédiaires et des prestataires technologiques. Les institutions financières (y compris les institutions de paiement non bancaires) ne doivent pas fournir de services d’ouverture de comptes, de transfert de fonds ou de règlement pour les activités liées aux monnaies virtuelles, ni émettre ou vendre des produits financiers liés aux monnaies virtuelles, ni inclure les monnaies virtuelles ou produits financiers connexes dans le cadre des garanties ou des collatéraux, ni mener des activités d’assurance liées aux monnaies virtuelles ou couvrir ces monnaies dans leurs responsabilités d’assurance. Elles doivent également renforcer la surveillance des risques, et signaler rapidement toute activité illégale ou suspecte aux autorités compétentes. Les institutions financières (y compris les institutions de paiement non bancaires) ne doivent pas fournir de services de garde ou de règlement pour les activités de tokenisation d’actifs du monde réel ou les produits financiers connexes sans consentement préalable. Les intermédiaires et prestataires de services technologiques ne doivent pas fournir de services d’intermédiation ou techniques pour des activités de tokenisation d’actifs du monde réel ou des produits financiers connexes sans consentement préalable.

（七）Renforcement de la gestion de l’information en ligne et de l’accès. Les entreprises internet ne doivent pas fournir d’espaces commerciaux, de vitrines, de campagnes marketing, de flux payants, etc., pour les activités liées aux monnaies virtuelles ou à la tokenisation d’actifs du monde réel. En cas de détection de violations, elles doivent signaler rapidement aux autorités compétentes, et fournir un soutien technique pour les enquêtes et investigations. Les départements de cybersécurité, des télécommunications et de sécurité publique doivent, en fonction des signalements transmis par les autorités financières, fermer rapidement et traiter les sites web, applications mobiles (y compris les mini-programmes) et comptes publics liés aux activités de monnaies virtuelles ou de tokenisation d’actifs du monde réel.

（huit）Renforcement de l’enregistrement des opérateurs et de la gestion des publicités. Les autorités de régulation du marché doivent renforcer la gestion de l’enregistrement des opérateurs, en interdisant que les noms ou activités des entreprises ou des commerçants individuels contiennent des termes tels que « monnaie virtuelle », « actif virtuel », « cryptomonnaie », « actif crypté », « stablecoin », « tokenisation d’actifs du monde réel », « RWA », etc. Elles doivent également renforcer la supervision des publicités liées aux activités de monnaies virtuelles ou de tokenisation d’actifs du monde réel, et sanctionner rapidement toute publicité illégale ou frauduleuse.

（neuf）Poursuite de la lutte contre l’exploitation minière de monnaies virtuelles. La Commission nationale du développement et de la réforme, en collaboration avec d’autres départements, continue de contrôler strictement l’exploitation minière de monnaies virtuelles, et de poursuivre la rectification de ces activités. Les gouvernements provinciaux sont responsables de la gestion de la suppression des activités minières dans leur région, conformément aux directives de la Commission nationale du développement et de la réforme, notamment l’« Avis sur la rectification de l’exploitation minière de monnaies virtuelles » (Fagai Xingyun [2021] 1283) et le « Catalogue de la restructuration industrielle (2024) ». Ils doivent examiner, identifier et fermer tous les projets miniers existants, interdire l’ajout de nouveaux projets, et empêcher la production ou la vente de « machines de minage » dans le territoire national.

（dix）Lutte sévère contre les activités financières illégales connexes. Lorsqu’une activité financière illégale liée aux monnaies virtuelles ou à la tokenisation d’actifs du monde réel est détectée, les départements de gestion financière locaux, les branches et agences des départements financiers du Conseil d’État, et autres, doivent enquêter, identifier et gérer la situation conformément à la loi, et poursuivre en justice les responsables. Si des infractions pénales sont suspectées, elles doivent être transmises aux autorités judiciaires pour traitement.

（onze）Lutte sévère contre les activités criminelles connexes. Le Ministère de la sécurité publique, la Banque populaire de Chine, l’Administration générale de la supervision du marché, l’Administration de la régulation financière, la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, ainsi que les tribunaux et procureurs, doivent, conformément à leurs responsabilités, lutter vigoureusement contre la fraude, le blanchiment d’argent, la gestion illégale, le démarchage, la collecte de fonds illicite, et autres activités criminelles liées aux monnaies virtuelles ou à la tokenisation d’actifs du monde réel, ainsi que contre les activités criminelles utilisant ces thèmes comme prétextes.

（douze）Renforcement de l’autodiscipline sectorielle. Les associations professionnelles doivent renforcer la gestion de leurs membres et la diffusion des politiques, en se basant sur leurs responsabilités, en encourageant et en incitant leurs membres à rejeter les activités financières illégales liées aux monnaies virtuelles ou à la tokenisation d’actifs du monde réel. Les membres qui enfreignent les politiques réglementaires ou les règles d’autodiscipline doivent être sanctionnés conformément aux règlements internes. Les infrastructures sectorielles doivent être utilisées pour la surveillance des risques liés à la monnaie virtuelle et à la tokenisation d’actifs du monde réel, et les informations problématiques doivent être transmises rapidement aux autorités compétentes.

4. Surveillance stricte des activités transfrontalières des entités domestiques

（treize）Sans l’autorisation légale des autorités compétentes, aucune entité domestique ou contrôlée par elle ne doit émettre de monnaies virtuelles à l’étranger.

（quatorze）Les entités domestiques qui, directement ou indirectement, se rendent à l’étranger pour mener des activités de tokenisation d’actifs du monde réel sous forme de dettes extérieures, ou qui, en utilisant la propriété ou les droits aux revenus d’actifs domestiques (ci-après dénommés « droits domestiques »), mènent des activités de titrisation d’actifs ou de tokenisation d’actifs du monde réel à caractère participatif à l’étranger, doivent respecter le principe de « mêmes activités, mêmes risques, mêmes règles », et faire l’objet d’une surveillance stricte par la Commission nationale du développement et de la réforme, la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, le Bureau national des devises étrangères, et autres départements concernés, conformément à leurs responsabilités. Toute autre forme d’activité de tokenisation d’actifs du monde réel menée à l’étranger par des entités domestiques utilisant des droits domestiques doit également faire l’objet d’une surveillance par la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, en collaboration avec d’autres départements. Aucune entité ou individu ne doit mener ces activités sans l’autorisation ou l’enregistrement préalable des autorités compétentes.

（quinze）Les filiales et succursales d’institutions financières domestiques fournissant des services de tokenisation d’actifs du monde réel à l’étranger doivent agir avec prudence, en équipant des personnels et systèmes professionnels, en prévenant efficacement les risques, en respectant strictement les exigences en matière d’admission des clients, d’adéquation, de lutte contre le blanchiment d’argent, etc., et en intégrant ces activités dans leur système de gestion de conformité. Les intermédiaires et prestataires de services technologiques qui, pour leur part, fournissent des services liés à la tokenisation d’actifs du monde réel à l’étranger doivent respecter la législation en vigueur, établir des systèmes de contrôle interne conformes, renforcer la gestion des risques, et soumettre leurs activités à l’approbation ou à la déclaration auprès des autorités compétentes.

5. Renforcement de l’organisation et de la mise en œuvre

（seize）Renforcement de la direction organisationnelle et de la coordination. Tous les départements et régions doivent accorder une grande importance à la prévention des risques liés aux monnaies virtuelles et à la tokenisation d’actifs du monde réel, renforcer la direction organisationnelle, clarifier les responsabilités, établir un mécanisme de travail à long terme avec une coordination centrale, une mise en œuvre locale, et une responsabilité partagée, maintenir une posture de haute pression, surveiller dynamiquement les risques, et prévenir, gérer et résoudre efficacement ces risques, en protégeant la sécurité des biens du peuple conformément à la loi, et en maintenant l’ordre économique et financier ainsi que la stabilité sociale.

（dix-sept）Lancement d’une campagne de sensibilisation et d’éducation. Les départements, régions et associations professionnelles doivent utiliser tous les canaux médiatiques pour diffuser des politiques, analyser des cas types, éduquer sur les risques d’investissement, etc., afin de sensibiliser le public à la nature illégale et aux dangers liés aux activités de monnaies virtuelles et de tokenisation d’actifs du monde réel, en mettant en évidence les risques potentiels, et en renforçant la conscience et la capacité d’identification des risques.

6. Responsabilités légales

（dix-huit）Toute activité financière illégale liée aux monnaies virtuelles ou à la tokenisation d’actifs du monde réel, ainsi que la fourniture de services pour ces activités, doit faire l’objet de sanctions conformément à la réglementation en vigueur ; en cas de crime, la responsabilité pénale doit être engagée. Les entités et individus domestiques qui, en connaissance de cause ou en raison d’une négligence, assistent illégalement des entités étrangères à fournir des services liés aux monnaies virtuelles ou à la tokenisation d’actifs du monde réel, seront poursuivis conformément à la loi ; en cas de crime, leur responsabilité pénale sera engagée.

（dix-neuf）Toute unité ou individu investissant dans des monnaies virtuelles, des actifs du monde réel ou des produits financiers connexes, en violation de l’ordre public, verra ses actes civils déclarés nuls, et les pertes en résultant seront à leur charge. Toute activité suspectée de compromettre l’ordre financier ou de mettre en danger la sécurité financière sera poursuivie conformément à la loi. La présente notification entre en vigueur à compter de sa date de publication. La « Notification sur la prévention et la gestion accrues des risques liés aux transactions spéculatives en monnaies virtuelles » (Yinfa [2021] 237) des dix départements concernés est abrogée simultanément.

Banque populaire de Chine, Commission nationale du développement et de la réforme

Ministère de l’industrie et de l’information, Ministère de la sécurité publique

Administration générale de la supervision du marché, Administration de la régulation financière

Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières, Bureau national des devises étrangères

6 février 2026

（Source : Banque populaire de Chine）