Le projet de loi sur la cryptomonnaie en Pologne est de nouveau adopté par le Parlement après le veto présidentiel, il est maintenant en route vers le Sénat - Brave New Coin

La Loi sur le Marché des Crypto-Actifs, qui vise à aligner la Pologne avec le cadre (MiCA) de l’Union européenne sur les marchés des crypto-actifs, passe maintenant au Sénat pour examen, dans ce qui est devenu l’un des débats réglementaires les plus contentieux en Europe.

Le chemin rocailleux vers la mise en œuvre de MiCA

La Loi sur le Marché des Crypto-Actifs a obtenu 241 voix en faveur et 183 contre dans le Sejm, la chambre basse polonaise. C’est la deuxième fois que les législateurs approuvent le même projet de loi, que le gouvernement a soumis à nouveau sans modifications après l’échec de la tentative de veto initiale.

Le parcours de la législation a été turbulent. Le projet a d’abord été adopté par le Sejm en septembre 2024 et a été approuvé par le Sénat en novembre. Cependant, le président Nawrocki l’a veto le 2 décembre, déclarant que ses dispositions « menacent véritablement les libertés des Polonais, leur propriété et la stabilité de l’État ». Lorsque le parlement a tenté de passer outre le veto le 5 décembre, il lui a manqué 18 voix pour atteindre la majorité des trois cinquièmes requise.

Source : sejm

La Pologne est désormais le seul État membre de l’UE sans cadre national pour la mise en œuvre de MiCA, qui est devenue pleinement effective dans toute l’Union européenne le 30 décembre 2024. L’Allemagne, Malte, les Pays-Bas et la Lituanie ont déjà commencé à délivrer des licences pour les prestataires de services en crypto-actifs dans le cadre du nouveau régime réglementaire.

Les préoccupations du président contre la poussée sécuritaire du gouvernement

L’opposition du président Nawrocki se concentre sur ce qu’il considère comme une charge réglementaire excessive. Sa principale inquiétude concerne une disposition permettant à l’Autorité de supervision financière polonaise (KNF) de bloquer les sites web de cryptomonnaies avec une supervision minimale. Le président a également critiqué la longueur du projet—plus de 100 pages—le comparant défavorablement à des implémentations plus simples de MiCA dans des pays voisins comme la République tchèque, la Slovaquie et la Hongrie.

Nawrocki a averti que « la sur-réglementation est une façon facile de pousser les entreprises en République tchèque, en Lituanie ou à Malte, plutôt que de créer des conditions pour qu’elles opèrent et paient des taxes en Pologne ». Il a également souligné des frais de supervision excessifs qui pourraient empêcher l’activité des startups tout en favorisant les sociétés étrangères et les banques.

Le Premier ministre Donald Tusk, quant à lui, a présenté la législation comme une politique de sécurité nationale essentielle. Lors des débats parlementaires, Tusk a affirmé que le secteur crypto polonais avait été infiltré par plus de 100 entités étrangères, dont beaucoup en provenance de Russie, de Biélorussie et d’autres anciens États soviétiques. Il a soutenu que les cryptomonnaies non régulées sont utilisées par les services de renseignement russes et des groupes de crime organisé pour le financement clandestin et l’évasion des sanctions.

Le ministre des Finances Andrzej Domański a appuyé cette position, notant que 20 % des investisseurs en crypto en Pologne ont déjà perdu de l’argent à cause d’arnaques et de fraudes. Sans une réglementation adéquate, a-t-il averti, les consommateurs restent exposés aux abus dans ce qu’il a appelé un marché du « Far West ».

Ce que le projet de loi prévoit réellement

La Loi sur le Marché des Crypto-Actifs accorderait à la KNF une autorité étendue sur les opérations crypto domestiques en Pologne. La législation exige que tous les prestataires de services crypto—y compris les échanges, les services de garde et les émetteurs de tokens—obtiennent des licences CASP (Crypto-Asset Service Provider) pour opérer légalement.

Les représentants de l’industrie crypto polonaise ont critiqué le projet comme allant bien au-delà des exigences de base de MiCA. Le PDG de Zondacrypto, l’une des plus grandes plateformes d’échange en Pologne, a qualifié la législation de « recul » qui pourrait criminaliser le travail légitime de développement blockchain.

Le projet introduit des exigences strictes en matière de capital, de procédures de licence et d’obligations de reporting. Il établit également une responsabilité pénale pour la fourniture de services crypto sans autorisation. Les critiques avertissent que ces coûts de conformité pourraient être prohibitifs pour les petites entreprises, provoquant potentiellement un exode de talents et de capitaux vers des juridictions plus favorables aux crypto.

Le marché crypto croissant de la Pologne pris dans l’incertitude

Malgré l’incertitude réglementaire, le marché des cryptomonnaies en Pologne continue de croître rapidement. Chainalysis a classé la Pologne huitième en Europe pour la valeur totale de cryptomonnaies reçues entre juillet 2024 et juin 2025, notant une croissance de plus de 50 % en volume de transactions d’une année sur l’autre. On estime que 7,9 millions de Polonais—environ un cinquième de la population—utilisent désormais la cryptomonnaie.

La Pologne est également devenue le cinquième plus grand hub mondial de distributeurs automatiques de Bitcoin, dépassant le Salvador malgré ses efforts nationaux d’adoption du Bitcoin. Cette combinaison d’une forte utilisation et d’un vide réglementaire crée ce que les experts appellent un « vide gênant », où les entreprises crypto opèrent dans une zone grise et où les consommateurs font face à des protections peu claires.

La période transitoire sous MiCA permet aux Prestataires de Services d’Actifs Virtuels (VASPs) enregistrés avant le 30 décembre 2024 de continuer à opérer selon les règles anti-blanchiment existantes jusqu’au 1er juillet 2026. Cependant, sans une loi nationale de mise en œuvre, les entreprises polonaises ne peuvent pas demander les nouvelles licences CASP nécessaires pour des opérations à l’échelle de l’UE.

Ce qui se passe ensuite

Le Sénat détient désormais la prochaine étape cruciale de ce processus législatif. Si la chambre haute approuve le projet, il sera renvoyé au président Nawrocki. Des responsables gouvernementaux ont suggéré que Nawrocki pourrait le signer cette fois, suite à un briefing de sécurité classifié qui lui aurait fourni « une connaissance complète » des implications de la loi pour la sécurité nationale.

Cependant, le président pourrait encore veto le projet. S’il le fait, le parlement aurait besoin d’une majorité des trois cinquièmes pour passer outre—un seuil qu’il n’a pas atteint le 5 décembre. Les observateurs du secteur s’attendent à un processus de révision contentieux avant tout vote final au Sénat.

Si la Pologne ne désigne pas une autorité réglementaire avant la date limite de juillet 2026, les entreprises crypto pourraient être contraintes de s’enregistrer dans d’autres pays de l’UE, ce qui pourrait détourner d’importantes recettes fiscales à l’étranger. Le système de passeport sous MiCA permet aux entreprises agréées dans un pays de l’UE d’opérer dans toute la zone, rendant le vide réglementaire polonais de plus en plus problématique.

L’enjeu pour l’avenir numérique de la Pologne

Le bras de fer entre les partisans nationalistes de Nawrocki et la coalition pro-UE de Tusk ne se limite pas à un désaccord réglementaire—il reflète un conflit fondamental sur l’approche de la Pologne en matière d’innovation numérique versus préoccupations de sécurité.

Les défenseurs de la crypto comme Sławomir Mentzen, leader du parti de l’opposition Confédération, qui a fait campagne en promettant de créer une réserve stratégique de Bitcoin pour la Pologne, ont salué le veto initial comme une protection de l’innovation. Mentzen a promis de faire de la Pologne un « paradis de la cryptomonnaie » avec une réglementation favorable, des taxes faibles et une approche soutenue par les banques et les régulateurs s’il est élu président.

Pendant ce temps, le gouvernement maintient que sans une surveillance adéquate, la Pologne risque de devenir un refuge pour le blanchiment d’argent, la fraude et l’influence étrangère hostile. Le calendrier est critique, car la mise en œuvre progressive de MiCA signifie que les échéances de conformité totale approchent en 2025, et la Pologne risque de rester en décalage permanent avec le reste de l’UE.