波兰加密货币法案在总统否决后再次通过议会，现在将提交参议院 - Brave New Coin

加密资产市场法案旨在使波兰与欧盟的加密资产市场框架（(MiCA)）保持一致，现在进入参议院审议阶段，这已成为欧洲最具争议的监管辩论之一。

通往MiCA实施的崎岖之路

加密资产市场法案在波兰下议院（Sejm）获得了241票赞成和183票反对。这是立法者第二次批准相同的法案，政府在首次否决未通过后，重新提交了没有任何变更的版本。

该立法的历程充满波折。该法案于2024年9月在Sejm通过，并于11月获得参议院批准。然而，总统纳沃罗茨基于12月2日否决了该法案，理由是其条款“真正威胁到波兰人的自由、财产和国家的稳定”。当议会试图在12月5日推翻否决时，差18票未能达到三分之五的多数。

来源：sejm

目前，波兰是唯一没有国内MiCA实施框架的欧盟成员国，而MiCA于2024年12月30日在整个欧盟正式生效。德国、马耳他、荷兰和立陶宛已开始根据新监管框架发放加密资产服务提供商（CASP(Crypto-Asset Service Provider)）许可证。

总统担忧与政府安全推动

总统纳沃罗茨基的反对主要集中在他认为的过度监管负担上。他主要担心一项允许波兰金融监督局（(KNF)）在监管不足的情况下封锁加密网站的条款。总统还批评该法案篇幅过长——超过100页——并将其与邻国如捷克、斯洛伐克和匈牙利的更简洁的MiCA实施方案相比较，表达不满。

纳沃罗茨基警告称，“过度监管是将公司驱逐到捷克、立陶宛或马耳他的简单方式，而不是为它们在波兰运营和纳税创造条件。”他还强调了过高的监管费用，可能阻碍创业活动，同时偏袒外国企业和银行。

然而，总理唐纳德·图斯克将该立法定位为国家安全的关键政策。在议会辩论中，图斯克声称波兰的加密行业已被100多家外国实体渗透，其中许多来自俄罗斯、白俄罗斯和其他前苏联国家。他认为，无监管的加密货币被俄罗斯情报机构和有组织犯罪集团用于秘密融资和规避制裁。

财政部长安德烈·多马恩斯基支持这一立场，他指出，已有20%的波兰加密投资者在诈骗和欺诈中亏损。他警告称，如果没有适当的监管，消费者将面临滥用风险，这个市场被他称为“狂野西部”。

法案的实际内容

加密资产市场法案将赋予波兰金融监督局（KNF）对国内加密操作的广泛权限。该立法要求所有加密服务提供商——包括交易所、托管服务和代币发行者——必须获得CASP（(Crypto-Asset Service Provider)）许可证，才能合法运营。

波兰的加密行业代表批评该法案远远超出MiCA的基本要求。波兰最大交易所之一Zondacrypto的CEO称该立法是“倒退一步”，可能会使合法的区块链开发工作陷入犯罪。

该法案引入了严格的资本要求、许可程序和报告义务。它还建立了未经授权提供加密服务的刑事责任。批评者警告，这些合规成本可能对小型企业构成障碍，可能引发人才和资本向更友好的加密司法管辖区迁移。

波兰不断扩大的加密市场陷入胶着

尽管监管不确定性存在，波兰的加密货币市场仍在快速扩展。Chainalysis将波兰在2024年7月至2025年6月期间收到的加密货币总价值排名欧洲第八，交易量同比增长超过50%。估计有790万波兰人——大约五分之一的人口——现在使用加密货币。

波兰也已成为全球第五大比特币ATM中心，超过了萨尔瓦多，尽管该国正积极推行比特币的国家级采用。这种高使用率与监管空白相结合，形成了专家所说的“尴尬空白”，即加密公司在灰色地带运营，消费者面临保护不明的局面。

根据MiCA的过渡期，2024年12月30日之前注册的虚拟资产服务提供商（###VASPs）可以继续在现有反洗钱规则下运营至2026年7月1日。然而，没有国家层面的实施法律，波兰公司无法申请新颁发的CASP许可证，以进行欧盟范围内的运营。

下一步会怎样

参议院现在掌握着立法程序中的下一关键步骤。如果上议院批准该法案，它将返回总统纳沃罗茨基的办公桌。政府官员曾暗示，纳沃罗茨基可能会在一次机密安全简报后签署该法案，该简报让他“充分了解”了法案的国家安全影响。

然而，总统也可能再次否决该法案。如果他这样做，议会需要再次获得三分之五的多数才能推翻——而他们在12月5日未能达到这一门槛。行业观察人士预计，在任何最终参议院投票之前，审查过程将充满争议。

如果波兰未能在2026年7月的截止日期前指定监管机构，加密公司可能被迫在其他欧盟国家注册，可能会将大量税收收入转移到国外。根据MiCA的护照制度，持牌公司在一个欧盟国家获得许可后，可以在整个联盟内运营，这使得波兰的监管空白问题日益严重。

波兰数字未来的赌注

纳沃罗茨基的民族主义支持者与图斯克的亲欧盟联盟之间的对峙，不仅仅是监管分歧——它还象征着波兰在数字创新与安全担忧之间的根本冲突。

像反对党联盟（Confederation）领袖斯拉沃米尔·门岑（Sławomir Mentzen）这样的加密倡导者，曾以承诺为波兰建立战略比特币储备的竞选口号，庆祝最初的否决，认为这是在保护创新。门岑承诺，如果当选总统，将使波兰成为“加密货币天堂”，提供友好的监管、低税率以及银行和监管机构的支持。

与此同时，政府坚持认为，如果没有适当的监管，波兰可能成为洗钱、欺诈和敌对外国影响的温床。时机尤为关键，因为MiCA的逐步推行意味着2025年将迎来全面合规的最后期限，波兰面临永久性与欧盟其他成员国脱节的风险。