Народный представитель, секретарь партийного комитета и президент филиала Народного банка Китая в провинции Хэнань Ван Цзюнь: ускорить проектирование национального рынка торговли углеродными квотами на высоком уровне

На период проведения Всекитайского собрания народных представителей 2026 года, депутат Национального народного конгресса, секретарь партийного комитета и председатель Банка Китая в провинции Хэнань Ван Цзюньтан предложил рекомендации по ускорению совершенствования системы поддержки строительства рынка ресурсов и экологических факторов, а также по улучшению системы надзора и ответственности за скрытые местные долги. Ван Цзюньтан отметил необходимость ускорить совершенствование условий для участия финансовых учреждений в строительстве рынка ресурсов и экологических факторов, укрепить рыночную базу активизации ресурсов и экологических факторов.

В настоящее время в нашей стране созданы национальный рынок торговли правами на выбросы углерода, рынок добровольных сокращений парниковых газов, Китайская биржа водных прав, а также проведены пилотные проекты по торговле правами на выбросы углерода, водопользование, энергоиспользование и загрязнение, достигнуты положительные результаты.

«Процесс рыночной трансформации ресурсов и экологических факторов в нашей стране находится на важном начальном этапе, и потенциал для развития рыночных функций еще очень велик», — заявил Ван Цзюньтан. Он подчеркнул, что совершенствование системы финансовой поддержки является важной составляющей укрепления базовых возможностей рынка ресурсов и экологических факторов. Активное и осторожное участие финансовых институтов в строительстве рынка, разработка подходящих зеленых финансовых продуктов и услуг, создание каналов преобразования «ресурсы — активы — капитал» и привлечение большего количества общественного капитала в зеленую и низкоуглеродную сферу имеют важное и глубокое значение для обеспечения свободного движения и эффективного распределения ресурсов и экологических факторов, а также для раскрытия потенциала рынка и усиления поддержки достижения соответствующих целей.

Ван Цзюньтан отметил, что в настоящее время механизмы рыночных торгов ресурсов и экологических факторов еще недостаточно совершенны, а интеграция строительства рынка и финансовых услуг сталкивается с рядом ограничений, проявляющихся в «трех несоответствиях»: несоответствии уровня развития рынка и потенциальных потребностей в финансировании, распространенности явления «заснувших активов», несоответствии между предложением финансовых продуктов и потребностями участников рынка, недостаточной инновации в моделях обслуживания, а также несоответствии между системой стимулирования и ограничений и целями формирования рынка, что мешает формированию полной системы политики.

Для полноценного использования роли финансовых ресурсов Ван Цзюньтан предложил с разных сторон — основы рынка, систему стимулирования и дизайн продуктов — ускорить совершенствование условий для участия финансовых учреждений в строительстве рынка ресурсов и экологических факторов.

В области основ рынка необходимо укрепить рыночную базу активизации ресурсов и экологических факторов. Создать единую национальную платформу регистрации прав и расчетов по ресурсам и экологическим факторам, обеспечить единое подтверждение прав, регистрацию изменений, аннулирование и публичное объявление залогов, повысить прозрачность рынка. Совершенствовать систему оценки стоимости факторов, активно развивать сторонние профессиональные оценочные организации, внедрять передовые технологии, такие как большие данные и блокчейн, для повышения научности и доверия к оценкам.

В системе стимулирования необходимо усовершенствовать механизм распределения рисков при поддержке финансовых ресурсов для рынка ресурсов и экологических факторов. Поощрять местные власти создавать фонды компенсации рисков за финансирование таких ресурсов, как загрязнение и водопользование, предоставлять определенный процент компенсации по связанным проблемным кредитам. Совершенствовать систему государственных гарантийных механизмов, включить залоговые кредиты по правам на ресурсы и экологические факторы в сферу поддержки государственных гарантий, снизить ставки по гарантиям, оказывать поддержку зеленым гарантийным операциям, соответствующим требованиям.

В области разработки продуктов поощрять и стимулировать финансовые учреждения к усилению инноваций в услугах. Поощрять включение прав на ресурсы и экологические факторы в перечень допустимых залоговых активов, при контролируемых рисках и коммерческой устойчивости активно продвигать такие специальные кредиты, как «кредит под право на загрязнение», «кредит под право на водопользование», «кредит под залог прав на выбросы углерода». Поддерживать выпуск зеленых облигаций, облигаций с учетом углеродного нейтралитета, а также привлекать средства для экологического восстановления и борьбы с загрязнением.

В этом году во время Всекитайского собрания народных представителей Ван Цзюньтан также уделил внимание вопросам предотвращения и разрешения скрытых местных долгов. Он отметил, что в текущий период, когда ведется интенсивная работа по устранению рисков скрытых долгов, необходимо системно совершенствовать механизмы надзора и ответственности за такие долги, способствовать тому, чтобы местные власти в соответствии с законом и правилами полно и объективно выявляли, докладывали и устраняли скрытые долги, строго придерживаясь принципа недопущения системных и региональных рисков.

Долгое время некоторые регионы чрезмерно полагались на заимствования для реализации проектов и развития, что привело к росту негативных явлений: преобладание инвестиций над эффективностью, строительство над погашением долгов, краткосрочные выгоды — долгосрочным интересам. Ван Цзюньтан подчеркнул, что совершенствование системы надзора и ответственности за скрытые местные долги способствует усилению контроля за использованием средств, распоряжением активами и выполнением планов, а также строгому пресечению фиктивных и незаконных операций, обеспечению точного и нормативного использования поддержки по программам по устранению долгов, а также предотвращению новых долгов и стабилизации существующих.

Он предложил точно выявлять и научно устранять скрытые местные долги. На государственном уровне необходимо совершенствовать руководства по классификации скрытых долгов, унифицировать стандарты и процедуры их определения, по проектам, источникам погашения и уровню риска проводить научную классификацию, принимать законные меры по их погашению, реструктуризации, обмену долгами и активизации активов, запрещать фиктивное и цифровое оформление долгов.

«Следует построить многоуровневую, всеобъемлющую систему надзора за долгами», — заявил Ван Цзюньтан. Он подчеркнул, что финансовые органы должны добросовестно выполнять обязанности по управлению долгами, строго реализовать полномочия по статистическому мониторингу, бюджетному контролю и реализации мер по устранению долгов, обеспечивая ясность данных и предотвращая новые долги. Необходимо разрушить информационные барьеры между ведомствами, создать механизмы обмена информацией и совместного надзора между финансовыми, налоговыми, аудиторами и органами дисциплинарного контроля, формируя замкнутый цикл контроля «обнаружение — проверка — ответственность — исправление».

Также Ван Цзюньтан предложил усовершенствовать строгие и нормативные механизмы ответственности за долги. На базе существующих мер необходимо ускорить разработку соответствующего законодательства, сформировать всеобъемлющие и конкретные правила ответственности за скрытые местные долги, укрепить ответственность за их управление и контроль.