Законопроект о криптовалютах в Польше снова прошел парламент после вето президента и теперь направляется в Сенат - Brave New Coin

Закон о рынке криптоактивов, направленный на согласование Польши с рамочной системой Европейского союза по рынкам криптоактивов (MiCA), теперь переходит в Сенат для рассмотрения, что стало одним из самых спорных регуляторных дебатов в Европе.

Трудный путь к реализации MiCA

Закон о рынке криптоактивов получил 241 голос «за» и 183 «против» в Сейме, нижней палате Польши. Это второй раз, когда законодатели одобряют одинаковый законопроект, который правительство повторно представило без изменений после неудачи первоначального вето.

Путь этого законопроекта был бурным. Закон впервые прошел через Сейм в сентябре 2024 года и был одобрен Сенатом в ноябре. Однако президент Наравски наложил вето 2 декабря, заявив, что его положения «по-настоящему угрожают свободам поляков, их собственности и стабильности государства». Когда парламент попытался преодолеть вето 5 декабря, им не хватило 18 голосов до необходимого трехпятой большинства.

Источник: sejm

Теперь Польша остается единственным государством-членом ЕС без внутренней системы для внедрения MiCA, которая полностью вступила в силу по всей Европейской унии 30 декабря 2024 года. Германия, Мальта, Нидерланды и Литва уже начали выдавать лицензии на предоставление услуг криптоактивов в рамках новой регуляторной системы.

Озабоченности президента против инициативы правительства по обеспечению безопасности

Оппозиция президента Наравски сосредоточена на том, что он считает чрезмерной регуляторной нагрузкой. Его основная озабоченность связана с положением, позволяющим Польскому управлению финансового надзора (KNF) блокировать сайты криптовалют с минимальным контролем. Президент также раскритиковал длину законопроекта — более 100 страниц — и сравнил его с более простыми внедрениями MiCA в соседних странах, таких как Чехия, Словакия и Венгрия.

Наравски предупредил, что «чрезмерное регулирование — это легкий способ заставить компании переехать в Чехию, Литву или Мальту, а не создавать условия для их работы и уплаты налогов в Польше». Он также подчеркнул чрезмерные сборы за надзор, которые могут помешать развитию стартапов и одновременно способствовать иностранным корпорациям и банкам.

Премьер-министр Дональд Туск, однако, позиционирует этот закон как важную национальную безопасность. В ходе парламентских дебатов Туск заявил, что криптовалютный сектор Польши был проникнут более чем 100 иностранными структурами, многие из которых из России, Беларуси и других бывших советских государств. Он утверждает, что нерегулируемые криптовалюты используются российскими спецслужбами и организованной преступностью для скрытого финансирования и обхода санкций.

Министр финансов Анджей Доманский поддержал эту позицию, отметив, что 20% польских инвесторов в криптовалюты уже потеряли деньги из-за мошенничества и афер. Без надлежащего регулирования он предупредил, что потребители остаются уязвимыми к злоупотреблениям на рынке, который он назвал «Диким Западом».

Что на самом деле делает законопроект

Закон о рынке криптоактивов предоставит KNF широкие полномочия по регулированию внутренних криптоопераций в Польше. Закон требует, чтобы все поставщики криптоуслуг — включая биржи, службы хранения и эмитентов токенов — получали лицензии CASP (Crypto-Asset Service Provider) для законной деятельности.

Представители польской криптоиндустрии раскритиковали законопроект за то, что он значительно превосходит базовые требования MiCA. Генеральный директор Zondacrypto, одного из крупнейших польских обменников, назвал законопроект «шагом назад», который может криминализировать легкую работу по развитию блокчейна.

Закон вводит строгие требования к капиталу, процедуры лицензирования и обязательства по отчетности. Также он устанавливает уголовную ответственность за предоставление криптоуслуг без разрешения. Критики предупреждают, что эти издержки на соблюдение требований могут стать непосильными для небольших компаний, что потенциально вызовет утечку талантов и капитала в более крипто-дружественные юрисдикции.

Растущий криптовалютный рынок Польши в состоянии неопределенности

Несмотря на регуляторную неопределенность, рынок криптовалют Польши продолжает быстро расти. Chainalysis оценил, что Польша занимает восьмое место в Европе по общему объему полученных криптовалют с июля 2024 по июнь 2025 года, отметив более 50% годового роста транзакций. По оценкам, около 7,9 миллиона поляков — примерно одна пятая населения — уже используют криптовалюту.

Польша также стала пятой по величине страной мира по количеству Bitcoin-банкоматов, обогнав Сальвадор, несмотря на его национальные усилия по внедрению Bitcoin. Такое сочетание высокого использования и регуляторного вакуума создает то, что эксперты называют «неловким вакуумом», когда криптокомпании работают в серой зоне, а потребители сталкиваются с неясной защитой.

Переходный период по MiCA позволяет Виртуальным поставщикам активов (VASPs), зарегистрированным до 30 декабря 2024 года, продолжать деятельность в рамках существующих правил по борьбе с отмыванием денег до 1 июля 2026 года. Однако без национального закона о внедрении польские компании не смогут подавать заявки на новые лицензии CASP, необходимые для работы по всему ЕС.

Что будет дальше

Теперь Сенат осуществит следующий важный этап этого законодательного процесса. Если верхняя палата одобрит законопроект, он вернется к президенту Наравски. Правительственные чиновники предположили, что Наравски может подписать его в этот раз после закрытой консультации по вопросам безопасности, которая предоставила ему «полное знание» о национальных аспектах закона.

Однако президент может снова наложить вето. Если он это сделает, парламенту потребуется еще одно большинство в три пятых для его преодоления — порог, которого они не достигли 5 декабря. Ожидается, что процесс рассмотрения будет напряженным, прежде чем состоится окончательное голосование в Сенате.

Если Польша не назначит регуляторный орган до июля 2026 года, криптокомпании могут быть вынуждены регистрироваться в других странах ЕС, что потенциально приведет к утечке значительных налоговых поступлений за границу. Система паспортирования по MiCA позволяет компаниям, лицензированным в одной стране ЕС, работать по всему блоку, что делает регуляторный пробел в Польше все более проблематичным.

Важность для цифрового будущего Польши

Противостояние между сторонниками Наравски и сторонниками проевропейской коалиции Туска — это больше, чем регуляторные разногласия; это фундаментальный конфликт по поводу подхода Польши к цифровым инновациям и вопросам безопасности.

Такие сторонники криптовалют, как Славомир Ментзен, лидер оппозиционной партии Конфедерация, которая обещала создать стратегический резерв Bitcoin для Польши, приветствовали первоначальное вето как защиту инноваций. Ментзен обещает сделать Польшу «криптовалютным раем» с дружественными правилами, низкими налогами и поддержкой со стороны банков и регуляторов, если он станет президентом.

Между тем, правительство утверждает, что без надлежащего контроля Польша рискует стать убежищем для отмывания денег, мошенничества и враждебного иностранного влияния. Время играет важную роль, поскольку поэтапное внедрение MiCA означает, что сроки полной соответствия наступят в 2025 году, и Польша рискует навсегда отстать от остальной части ЕС.