Entrevista com o antigo vice-representante de negociações comerciais do Ministério do Comércio, Chong Quan: Os desafios enfrentados pela relação China-EUA estão a evoluir de uma questão tarifária para uma “competição de sistemas”, sendo necessário estar preparado para uma “guerra prolongada”.

5 de março, a 14ª sessão da Assembleia Popular Nacional realizou a sua quarta sessão no Grande Salão do Povo em Pequim. O Relatório de Trabalho do Governo deste ano (doravante referido como relatório) continua a colocar a expansão da procura interna como prioridade principal para a economia até 2026.

O relatório indica que, mantendo a procura interna como motor principal, deve-se coordenar o estímulo ao consumo e a expansão do investimento, explorando novos espaços de crescimento da procura interna e melhor aproveitando as vantagens do nosso mercado de grande escala.

Ao mesmo tempo, ao definir os principais objetivos e tarefas durante o período do “14º Plano Quinquenal”, o relatório também afirma que, em face de um ambiente externo complexo e severo, é imprescindível manter a estratégia de ampliar a procura interna. Deve-se combinar fortemente o benefício para o bem-estar social, o estímulo ao consumo, o investimento em bens e o investimento em pessoas, promovendo um aumento claro na taxa de consumo dos residentes e ampliando o investimento efetivo.

Isto significa que a expansão da procura interna se tornará o principal motor para impulsionar o crescimento económico nos próximos cinco anos.

Sob o contexto de “procura interna como motor”, qual será o papel das “três rodas” que impulsionam o crescimento económico em 2026? Como resolver a falta de confiança no consumo e no investimento? Quais são as tendências do comércio externo neste ano? Onde se manifestam os riscos e as oportunidades?

Focando nestas questões, durante a sessão da Assembleia Nacional, o jornalista do Diário Econômico (doravante NBD) realizou uma entrevista exclusiva com Chong Quan, antigo membro do Comitê do Partido no Ministério do Comércio, ex-vice-representante nas negociações comerciais internacionais do Ministério do Comércio e ex-presidente da China WTO Research Society.

Chong Quan contribuiu significativamente em negociações comerciais multilaterais, resolução de disputas na OMC e questões antitruste, desempenhando papel crucial na defesa dos interesses económicos nacionais e na promoção de comércio justo.

Este ano, a taxa de crescimento das exportações da China deve atingir cerca de 5%

NBD: 2026 marca o início do “14º Plano Quinquenal”. Como avalia os atuais desafios de confiança na economia chinesa? Em que se diferencia esta “queda de confiança” do período anterior à adesão da China à OMC?

Chong Quan: Primeiramente, do ponto de vista macroeconómico, a situação de estabilidade da nossa economia é evidente. A estrutura dos setores primário, secundário e terciário continua a ser otimizada, apresentando um desenvolvimento equilibrado e coordenado. Do lado da demanda, em 2025, o consumo final, a formação bruta de capital fixo e as exportações líquidas de bens e serviços contribuíram, respetivamente, com 2,6, 0,8 e 1,6 pontos percentuais para o crescimento do PIB, com melhorias contínuas na estrutura, consolidando ainda mais o papel da procura interna como principal motor. Isto demonstra claramente que os fundamentos de longo prazo da economia chinesa permanecem positivos, com forte resiliência, potencial e vitalidade.

Quanto aos desafios atuais de confiança na economia, percebo que refletem sobretudo uma fase de profunda transformação e os desafios transitórios trazidos por um ambiente externo cada vez mais complexo.

Primeiro, há contradições estruturais em oferta e procura. Atualmente, a “oferta forte, procura fraca” é uma característica marcante, com insuficiência de procura efetiva interna, sendo necessário impulsionar a recuperação do consumo e do investimento. A vontade e capacidade dos residentes para consumir precisam de ser mais ativadas, enquanto a tendência de poupança preventiva aumentou, refletindo que a recuperação da confiança do mercado é um processo gradual.

Em segundo lugar, o ambiente externo está a passar por mudanças profundas e complexas. O mundo está a evoluir rapidamente, com o aumento do unilateralismo e do protecionismo, enquanto as cadeias globais de produção e fornecimento estão a passar por ajustes profundos. Isto limita o espaço do ciclo internacional de “duas cabeças” que antes dependia de ambos os lados, aumentando a incerteza da procura externa.

Simultaneamente, enfrentamos o “doloroso período de transição” entre antigas e novas dinâmicas de crescimento. No processo de desenvolvimento de alta qualidade, estamos a passar por uma transformação profunda de energias motrizes. Algumas indústrias tradicionais enfrentam excesso de capacidade, o mercado imobiliário está a evoluir para novos modelos de desenvolvimento, e o equilíbrio das finanças e dívidas locais também apresenta desafios. Estes ajustes, na fase de transição, podem temporariamente afetar as expectativas e a confiança do mercado.

Antes da adesão à OMC, os principais conflitos da economia chinesa eram a insuficiência relativa de capacidade produtiva e capital. Naquela altura, o “problema” era como ultrapassar os obstáculos e integrar-se no sistema mundial. Com a adesão à OMC, ao integrar-se com sucesso no grande ciclo internacional, criou-se um padrão de “dois mercados, duas fontes de recursos”, aproveitando a enorme força da procura externa para liberar o potencial de produção interno.

Hoje, a China é a segunda maior economia do mundo e a maior potência comercial, com um sistema industrial moderno completo e vantagens de mercado de grande escala. O “problema” atual não é a insuficiência de capacidade produtiva, mas sim como alcançar um equilíbrio dinâmico entre oferta e procura a um nível mais elevado, num ambiente complexo, e como alcançar a autossuficiência e o fortalecimento.

NBD: O Relatório de Trabalho do Governo coloca a procura interna como prioridade na economia. Isso significa que a importância das exportações diminuiu? Quais serão os papéis das “três rodas” que impulsionam o crescimento em 2026?

Chong Quan: Atualmente, o cenário geopolítico global está a passar por uma profunda reconfiguração. A revolução tecnológica, liderada pela inteligência artificial, está a acelerar, enquanto as mudanças climáticas trazem desafios de transformação cada vez maiores. Sob a influência destas forças, o padrão de comércio mundial está a ser refeito de forma sem precedentes.

Ao mesmo tempo, um dado marcante é que, em 2025, o excedente comercial da China ultrapassou 1 trilhão de dólares. Este dado despertou atenção global, mas o mais importante é o seu significado mais profundo — a China passou de um grande país comercial para uma potência comercial. Isto confirma a correção da estratégia de desenvolvimento orientada para exportação, implementada desde a reforma e abertura e especialmente após a adesão à OMC, e indica que a competitividade internacional da economia chinesa está a evoluir qualitativamente.

Neste contexto de “procura interna como motor”, é fundamental compreender que enfatizar a procura interna não significa que as exportações deixem de ser importantes.

A prioridade dada à procura interna deve-se ao fato de que, nesta nova fase de desenvolvimento, construir um mercado interno forte e bem abastecido, aproveitando as vantagens do nosso grande mercado, é uma estratégia essencial para consolidar a base do crescimento económico e responder às incertezas do ambiente externo. Desde a construção de um mercado nacional unificado até à otimização da oferta de consumo e à ativação do potencial de consumo, todas as políticas visam fazer da procura interna o “estabilizador” e o “contrapeso” do crescimento económico.

Imagem: Jornalista Zhang Jian, Diário Econômico

Olhando para 2026, as “três rodas” desempenharão papéis diferentes, mas complementares.

Primeiro, o consumo continuará a desempenhar um papel fundamental. Atualmente, a estrutura do consumo interno está a passar por mudanças profundas, de uma dependência quase exclusiva de bens para uma combinação de bens e serviços. O potencial de crescimento dos serviços, especialmente nas áreas de turismo, saúde, bem-estar e serviços digitais, está a acelerar, tornando o suporte ao consumo mais diversificado e sustentável.

Em segundo lugar, as exportações manter-se-ão resilientes. Previsões indicam que, em 2026, o crescimento das exportações chinesas poderá atingir cerca de 5%, mantendo-se acima da média do crescimento económico. Este cenário é sustentado por uma recuperação moderada da produção industrial global, que apoiará as exportações de bens intermediários e de capital. Além disso, a estrutura de exportação da China está a evoluir de bens para serviços, com as exportações de serviços intensivos em conhecimento a tornarem-se novos motores de crescimento. A “melhoria na qualidade” das exportações será mais evidente.

Imagem: Fonte: Departamento de Propaganda do Distrito de Qingbaijiang

A estrutura de investimento continuará a ser otimizada. Este ano, o foco do investimento mudará de uma expansão tradicional de escala para uma integração mais profunda entre “investimento em bens” e “investimento em pessoas”. A promoção de renovação urbana de alta qualidade, o aumento do investimento em bem-estar social e a ativação do investimento privado serão prioridades. Em termos de volume, o crescimento do investimento em ativos fixos poderá desacelerar para cerca de 1%, mas a estrutura de investimento será mais eficiente, com maior retorno e mais ligado ao bem-estar social.

A fusão de “digital + cultura” abrirá novas oportunidades para o comércio de serviços

NBD: Mencionou que, em 2026, as exportações manterão uma resiliência forte. Como prevê a situação do comércio externo neste ano? Quais são os riscos e as oportunidades?

Chong Quan: Quanto ao cenário do comércio externo em 2026, minha avaliação básica é que, embora o ambiente externo esteja a tornar-se mais complexo, severo e incerto, a nossa capacidade de manter a resiliência do comércio externo permanece, e o crescimento das exportações deve manter-se numa faixa razoável, próximo ao nível de 2025.

É importante notar que as políticas de comércio externo estão a passar por uma mudança profunda — de uma busca exclusiva por volume de exportação para uma estratégia que visa proteger a integridade do sistema industrial e promover a sua atualização contínua, mesmo sob pressões externas crescentes. Trata-se de uma orientação mais estratégica e firme.

O “risco” principal reside nas profundas mudanças do ambiente externo. Primeiro, a incerteza na procura global é elevada. A previsão da OMC indica que, em 2026, o crescimento do comércio mundial de bens poderá desacelerar de 2,4% em 2025 para cerca de 0,5%. A desaceleração do crescimento económico global e a redução da procura externa não podem ser subestimadas.

Em segundo lugar, os riscos geopolíticos continuam a aumentar. Conflitos regionais, rivalidades entre grandes potências e outros fatores perturbam o fluxo comercial e aumentam os riscos em áreas como pagamentos transfronteiriços e liquidação financeira, colocando em causa a estabilidade das atividades comerciais.

Além disso, o protecionismo comercial está a intensificar-se. As medidas protecionistas evoluem de tarifas pontuais para restrições mais abrangentes ao longo de toda a cadeia de valor. Alguns países, sob o pretexto de “redução de riscos”, promovem barreiras regulatórias, bloqueios tecnológicos e revisões de investimento, elevando o risco de “desligamento” e “interrupção de cadeias de abastecimento” para níveis mais elevados.

Por outro lado, as “oportunidades” residem na própria estrutura de comércio externo e na transformação de energias motrizes. Primeiramente, a diversificação dos parceiros comerciais continua a avançar. Nos últimos anos, as exportações para ASEAN, África e países do “Belt and Road” aumentaram, fortalecendo a cooperação com os “países do Sul Global”. Esta diversificação ajuda a mitigar a vulnerabilidade às oscilações de mercados desenvolvidos.

Em segundo lugar, a atualização da estrutura de exportação acelera-se. Desde os “três novos” (veículos elétricos, baterias de lítio, produtos fotovoltaicos) até equipamentos de alta tecnologia, a participação de produtos de valor agregado na exportação aumenta continuamente. Além disso, as exportações de serviços intensivos em conhecimento estão a tornar-se novos motores de crescimento, acelerando o potencial do comércio de serviços. Isto indica que a manufatura chinesa está a avançar para segmentos de maior valor na cadeia de valor.

Terceiro, o crescimento de novos modelos de negócio, como o comércio eletrónico transfronteiriço, é forte. Com sua flexibilidade, eficiência e alcance direto ao consumidor final, o comércio eletrónico transfronteiriço é uma força importante para estabilizar o comércio externo. Prevê-se que, em 2026, o volume de importação e exportação via comércio eletrónico ultrapasse os 3,2 trilhões de yuan, contribuindo ainda mais para a resiliência do comércio externo.

Além disso, a operação do porto de livre comércio de Hainan, com a sua política de liberalização, está a liberar benefícios institucionais. Hainan está a tornar-se um novo campo de testes para atrair indústrias orientadas para o exterior, explorando novas vias para a integração com regras comerciais internacionais de alto padrão, trazendo nova vitalidade ao comércio externo.

Ao colocar “risco” e “oportunidade” lado a lado, um ponto importante de oportunidade atual é que a procura internacional por produtos chineses, especialmente pelos “três novos” produtos tecnológicos, permanece forte. Isto reflete os resultados da nossa transformação industrial e é um suporte importante para a continuidade do bom desempenho do comércio externo.

NBD: O Plano Quinquenal “14º” recomenda, ao ampliar a abertura de alto nível, que “se foque na expansão do acesso ao mercado de serviços”. Quais são as potencialidades do comércio de serviços em comparação com o comércio de bens?

Chong Quan: A recomendação do “14º Plano Quinquenal” de “focar na expansão do acesso ao mercado de serviços” é uma estratégia de grande alcance. Para compreender essa orientação, é fundamental entender que, se nas últimas décadas a principal via de integração da China no mundo foi o comércio de bens, no próximo período, o comércio de serviços será o “novo motor” e o “campo principal” de uma maior abertura de alto nível.

Em comparação com o comércio de bens, o potencial do comércio de serviços manifesta-se em várias dimensões. Primeiramente, há um amplo espaço para exportação de serviços intensivos em conhecimento. Atualmente, a participação da China na exportação de serviços de alto valor agregado, como financeiro, jurídico, consultoria e propriedade intelectual, ainda é relativamente baixa em relação a países como os EUA e o Reino Unido. A quota de mercado e a influência internacional nestas áreas ainda podem ser ampliadas. Este é um espaço de diferença, mas também de potencial. Com o fortalecimento das capacidades de serviços profissionais domésticos e a aceleração da internacionalização, o comércio de serviços de alto valor pode tornar-se uma nova força motriz do crescimento das exportações.

Em segundo lugar, o comércio digital está a emergir como uma nova força. Nos últimos anos, as exportações de serviços de telecomunicações, informática e serviços digitais mantêm um crescimento rápido, com uma tendência de aceleração na internacionalização. Um fenômeno notável é a popularidade de produtos culturais digitais, como literatura online, jogos, vídeos curtos e séries na internet, que conquistam mercados estrangeiros, transformando a influência cultural “Chinês” em exportações de serviços concretas. Esta fusão de “digital + cultura” abre novas possibilidades para o comércio de serviços.

Ao mesmo tempo, o potencial de consumo doméstico no setor de serviços é grande, e o déficit de serviços pode continuar a diminuir. No passado, o turismo foi a principal fonte de déficit na balança de serviços. Mas, nos últimos anos, a situação mudou — com a expansão de políticas de isenção de visto, a facilitação de pagamentos transfronteiriços e o fortalecimento da marca “Turismo Chinês”, o turismo de entrada está a recuperar-se rapidamente, com forte crescimento.

Por fim, há ainda um potencial não totalmente explorado nos setores de serviços de alta qualidade, como finanças, direito e propriedade intelectual. Estes setores são componentes centrais do setor de serviços moderno e áreas de alta competição no comércio global. Com a maior abertura, a maior maturidade do mercado e o fortalecimento do Estado de direito na China, espera-se que as exportações nestas áreas de alto valor acrescentado possam abrir novas oportunidades.

A relação China-EUA enfrenta desafios que evoluem de uma simples guerra de tarifas para uma “competição de sistemas”

NBD: Em sua recente palestra, você mencionou “a disputa China-EUA e a governança global”. Para 2026, quais desafios enfrentamos na relação com os EUA? São mais relacionados a tarifas ou a uma “restrição de regras” mais profunda? Como, durante o “14º Plano Quinquenal”, você recomenda construir uma “mentalidade de linha de base” na relação com os EUA?

Chong Quan: A relação China-EUA é uma das mais importantes do mundo atual, e seu desenvolvimento não só afeta o bem-estar dos povos de ambos os países, mas também influencia profundamente o quadro global. É preciso perceber uma mudança fundamental: a relação econômica e comercial entre China e EUA, desde o início, foi de interdependência mútua. Com a intensificação da guerra comercial dos EUA e a implementação de políticas de contenção, a dependência mútua tem diminuído ao longo dos anos, passando por uma profunda reestruturação.

Dados do Ministério do Comércio indicam que, em 2025, as importações e exportações entre China e EUA totalizaram 4,01 trilhões de dólares, representando 8,8% do total do comércio chinês. Este valor é desproporcional ao tamanho das duas maiores economias do mundo, e implica perdas de eficiência e aumento de custos para ambos. Apesar de esta mudança ter sido provocada pelos EUA, e a China ter respondido de forma passiva, ela já se tornou uma condição que devemos considerar ao planejar a relação com os EUA.

Neste contexto, os desafios na relação China-EUA em 2026 não se limitam às tarifas, evoluindo para uma “competição de regras” e de “sistemas”.

Devemos perceber que a política dos EUA em relação à China está a mudar do uso de instrumentos econômicos indiretos para ações mais diretas e fundamentais, como o bloqueio tecnológico. Nos setores de ponta, como semicondutores, inteligência artificial e computação quântica, os EUA continuam a impor restrições “de estrangulamento”, tentando atrasar a inovação chinesa por meio de bloqueios tecnológicos. Isto significa que a competição não se limita ao mercado ou ao produto, mas atinge as fontes de tecnologia e inovação.

Imagem: Arquivo de mídia do Diário Econômico

Diante destes desafios, a construção de uma “mentalidade de linha de base” na relação com os EUA durante o “14º Plano Quinquenal” deve seguir uma lógica central: preparar-se para uma “guerra prolongada”, fortalecendo a capacidade de inovação interna, e manter firme a determinação de fazer bem o que é próprio, fortalecendo a economia real, promovendo a inovação autônoma e avançando na autossuficiência.

Na prática, considero que o primeiro passo é concentrar esforços na superação de tecnologias-chave, especialmente na resolução de “gargalos” em áreas como semicondutores, IA, software de alta tecnologia e biomedicina. É necessário fortalecer as forças estratégicas de ciência e tecnologia do país, aproveitar as vantagens do sistema nacional de inovação, e estimular a vitalidade do setor privado, visando alcançar, durante o “14º Plano”, avanços estratégicos significativos.

Em segundo lugar, diversificar a cadeia de produção, aprofundar a cooperação com os “países do Sul Global” e os países do “Belt and Road”, construindo redes de fornecimento mais resilientes, reduzindo a dependência de mercados únicos, e protegendo a segurança da cadeia industrial.

Além disso, é fundamental controlar recursos estratégicos, acelerar a integração e a modernização de minerais essenciais como terras raras, convertendo recursos em vantagens industriais e influência nas regras internacionais, criando capacidades de contra-ataque em áreas críticas.

Por fim, é importante valorizar as pequenas e médias empresas “especializadas, refinadas, diferenciadas e inovadoras” (“estrelas pequenas”), que representam a vitalidade do setor manufatureiro e a força motriz do desenvolvimento. Criar um ambiente favorável para que elas possam emergir e se destacar em segmentos específicos é uma estratégia essencial.