القراءة العميقة لتقرير عمل الحكومة｜كيف يمكن تحقيق زيادة دخل سكان الحضر والريف؟ مقابلة حصرية مع عدة اقتصاديين من قبل مراسل يومية: دراسة واستكشاف تمويل المالية المركزية، وتقديم دعم للشركات التي ترفع الأجور بشكل نشط

كل صحيفة يومية | تشانغ هوايشوي
تحرير الصحيفة | وي غوان هونغ

بعد أن اقترح تقرير عمل الحكومة لعام 2025 “تعزيز دخل السكان من خلال قنوات متعددة”، أشار تقرير عمل الحكومة لهذا العام بوضوح إلى “وضع وتنفيذ خطة لزيادة دخل سكان المدن والريف”.

في 5 مارس، افتتحت الدورة الرابعة للمجلس الوطني الـ14 لنواب الشعب في قاعة الشعب الكبرى. اقترح تقرير عمل الحكومة لعام 2026 (المشار إليه فيما يلي بـ “التقرير”) وضع وتنفيذ خطة لزيادة دخل سكان المدن والريف، مع إطلاق مجموعة من التدابير العملية لتعزيز دخل الفئات ذات الدخل المنخفض، وزيادة الدخل المالي للأفراد، وتحسين نظام الأجور والضمان الاجتماعي.

اقترح “التقرير” تنفيذ خطة لتعزيز استقرار وتوسيع جودة الوظائف، ودعم الشركات في الصناعات كثيفة العمالة للحفاظ على الوظائف، والتركيز على تطوير صناعات ناشئة وصناعات مستقبلية لتدريب مهن ووظائف جديدة، وزيادة قدرة قطاع الخدمات على تحفيز التوظيف. كما أكد على تنفيذ نظام ضمان دفع رواتب العمال المهاجرين، وتعزيز مكافحة التمييز في التوظيف، وحماية حقوق العمال القانونية.

ما هو المجال الذي يمكن أن يحقق فيه السكان زيادة دخلهم في عام 2026؟ كيف يمكن زيادة الدخل المالي للأفراد؟ من هم الفئات التي ستستفيد أكثر؟ وما هو تأثير زيادة دخل السكان على التنمية الاقتصادية؟

للتركيز على هذه الأسئلة، أجرى مراسل “الاقتصاد اليومي” (المشار إليه فيما يلي بـ NBD) مقابلات مع الأستاذ سوجيان من كلية الاقتصاد بجامعة بكين، ومدير مركز البحث في الاقتصاد الوطني، والخبير الاقتصادي الرئيسي في شركة يوكيان للأوراق المالية، لو تشي هينغ.

استكشاف دعم المالية المركزية للشركات التي تتبنى زيادات في الرواتب

NBD: أشار تقرير عمل الحكومة لهذا العام بوضوح إلى وضع وتنفيذ خطة لزيادة دخل سكان المدن والريف. ما هو الرسالة التي يرسلها الانتقال من “تعزيز دخل السكان من خلال قنوات متعددة” إلى “وضع وتنفيذ خطة لزيادة دخل سكان المدن والريف”؟

سوجيان: لم يعد تقرير عمل الحكومة لهذا العام مجرد بيان مبدئي حول زيادة دخل السكان، بل هو يتجه نحو التنفيذ الفعلي. على سبيل المثال، يركز على تعزيز دخل الفئات ذات الدخل المنخفض، وزيادة الدخل المالي للأفراد، وتحسين نظام الأجور والضمان الاجتماعي. لذلك، بالمقارنة مع العام الماضي، فإن التدابير التي ستتخذ لزيادة دخل سكان المدن والريف هذا العام أكثر قوة وهدفها أكثر تحديدًا. وهذا يعني أن الجهات المعنية ستصدر قريبًا إجراءات ذات صلة على شكل وثائق.

لو تشي هينغ: الحل الجذري لمشكلة الاستهلاك يكمن في إصلاح توزيع الدخل. لتعزيز الاستهلاك، يجب معالجة ثلاثة قضايا رئيسية: الأولى هي القدرة على الاستهلاك، الثانية هي الرغبة في الاستهلاك، والثالثة هي مدى توافق العرض مع الطلب.

هذه الثلاثة تتعلق مباشرة بثلاثة قطاعات وثلاثة اتجاهات إصلاح، ف القدرة على الاستهلاك مرتبطة مباشرة بتوزيع الدخل، فالمواطنون بحاجة إلى دخل كافٍ للاستهلاك؛ والرغبة في الاستهلاك مرتبطة بشكل خاص بتوزيع الموارد العامة، خاصة هيكل الإنفاق المالي، حيث يمكن للحكومة زيادة الإنفاق على الصحة والتعليم والتقاعد لتخفيف عبء التكاليف على المواطنين، مما يجعلهم أكثر رغبة في الاستهلاك؛ أما توافق العرض مع الطلب، فهو يتعلق بإصلاح دخول السوق وحقوق الملكية في قطاع الشركات، فلابد من إنتاج شركات عالية الجودة تلبي احتياجات المستهلكين، لتحقيق تفاعل إيجابي بين العرض والطلب.

NBD: أين يمكن أن تتوفر فرص لزيادة دخل السكان في عام 2026؟ وما هي الأدوات المتاحة لتحقيق ذلك؟

سوجيان: لتحقيق زيادة دخل سكان المدن والريف، أولاً وقبل كل شيء، النمو الاقتصادي هو الطريق الأساسي. نرى أن تقرير عمل الحكومة يحدد هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي بين 4.5% و5%. هذا النطاق ليس منخفضًا جدًا. النمو الاقتصادي هو الضمان الأساسي لزيادة دخل السكان.

ثانيًا، ضمان التوظيف. في هذا الصدد، يتطلب تقرير العمل تنفيذ خطة لتعزيز استقرار وتوسيع جودة الوظائف، وزيادة التوظيف يضمن أن يكون لدى المزيد من سكان المدن والريف مصادر دخل.

أما الإجراء المهم الآخر فهو زيادة الدخل المالي للأفراد، وهو يشمل العقارات، الأسهم، والودائع البنكية. أين يمكن أن تتوفر فرص لزيادة الدخل المالي للأفراد؟ أعتقد أن هناك مجالين رئيسيين: الأول هو أن الأراضي الزراعية، وأراضي الاستيطان، وغيرها من الأصول التي تخضع لقيود صارمة على البيع، إذا تم فتح قنوات شرعية لتحويلها إلى نقد، فسيجلب ذلك دخلًا كبيرًا للفلاحين، بما في ذلك العقارات التي تم هدمها، والمنازل التي تم إعادة توطينها، والمنازل الصغيرة ذات الملكية المحدودة. مع السماح بمرونة أكبر في المعاملات ضمن إطار قانوني، يمكن أن يحقق ذلك دخلًا حقيقيًا للمواطنين.

المجال الثاني هو تحسين نظام الضمان الاجتماعي، رغم أنه لا يضيف دخلًا مباشرًا، إلا أنه يخفف من عبء التكاليف على المواطنين. خاصة في مجالات الصحة والتعليم والتقاعد، يمكن للحكومة زيادة الدعم، وتقليل نفقات المواطنين على الرعاية الصحية والتعليم؛ وفي مجال التقاعد، يمكن توفير المزيد من المؤسسات الاجتماعية، وزيادة عرض المساكن المضمونة، وغيرها.

لو تشي هينغ: أولاً، يُنصح بالتركيز على الشركات المملوكة للدولة، وزيادة إيرادات الأصول التي تساهم في تمويل الميزانية، وتخصيصها لزيادة معاشات التقاعد للفئات ذات الدخل المنخفض في الريف، وتوفير ضمانات أساسية لكبار السن في المدن والريف، دون تحميل المالية عبء إضافي.

ثانيًا، مع التركيز على الشركات المدرجة، يُشجع على زيادة توزيعات الأرباح وتنفيذ برامج تحفيزية لأسهم الموظفين، لزيادة الدخل المالي للأفراد بشكل تدريجي. زيادة الأجور تعتمد على السوق، ويجب أن يكون هناك استقرار في التوظيف ونجاح الشركات، فزيادة الأجور ليست من السماء، بل تتطلب توسيع الطلب الكلي من خلال سياسات اقتصادية أكثر نشاطًا.

ثالثًا، يُبحث في إنشاء “صندوق توجيه لزيادة دخل سكان المدن والريف” بتمويل من المالية المركزية، مع الاستفادة من نماذج الفوائد المدعومة، وتقديم دعم مناسب للشركات التي تتبنى زيادات في الرواتب، واستخدام أموال الدولة كمحفز، لتشجيع زيادة الرواتب على مستوى المجتمع، مع سحب الدعم تدريجيًا بعد دخول الاقتصاد في دورة صحية.

الفئات ذات الدخل المنخفض والمتوسط قد تستفيد أكثر

NBD: في ظل الدفع الحكومي الكبير لزيادة دخل سكان المدن والريف، أي الفئات قد تستفيد أكثر؟

سوجيان: أعتقد أن ذلك يعتمد بشكل رئيسي على السياسات والإجراءات التي ستتخذها الحكومة. من حيث التوجيهات السياسية، فإن الفلاحين والعمال المهاجرين في المدن هم الأكثر توافقًا مع أهداف السياسات، لأن حجم هذه الفئات كبير، وزيادة دخلهم لها تأثير قوي على تحسين توقعات الاستهلاك وزيادة الثقة في الاستهلاك.

بالطبع، أعتقد أن خطة زيادة دخل سكان المدن والريف لا تستهدف فئة معينة فقط، بل تشمل جميع سكان المدن والريف. في ظل هذا، فإن السياسات العامة تركز على ضمان الأساسيات، لذلك، فإن الفئات ذات الدخل المنخفض والمتوسط قد تستفيد أكثر.

NBD: بالإضافة إلى زيادة الأجور، فإن إعادة التوزيع هو جزء مهم من تأثير زيادة دخل السكان، كيف يمكن تقليل عبء التكاليف على المواطنين في مرحلة إعادة التوزيع الثانية؟

لو تشي هينغ: في مرحلة التوزيع، على سبيل المثال، إذا تم تعديل الضرائب الشخصية لزيادة حد الإعفاء، فسيقل عدد الأشخاص الذين يدفعون الضرائب بشكل كبير، مما يضعف وظيفة إعادة التوزيع الضريبي، وهو غير مفيد لتعزيز توزيع الدخل.

لذا، يُنصح بأن يُدرج نفقات دعم الوالدين للأزواج الذين يعمل أحدهما فقط ويبلغ دخلهم الإجمالي منخفضًا ضمن خصم إضافي خاص. كما يُقترح توسيع نطاق خصم نفقات العلاج الطبي الكبير ليشمل الوالدين والأطفال، لتخفيف العبء المالي على الأسر.

بالإضافة إلى ذلك، يُنصح بتحسين جودة تقديم الخدمات العامة، وزيادة الدخل المتاح الفعلي. على سبيل المثال، توسيع نطاق التعليم الإلزامي ليشمل رياض الأطفال والثانوية العامة، بحيث يمتد التعليم المجاني من المرحلة الابتدائية إلى الثانوية لمدة 9 سنوات، ويُمد ليشمل رياض الأطفال وحتى الثانوية لمدة 15 سنة.

كما يُنصح بتعزيز نظام الضمان الصحي، وبناء نظام شامل لمساعدة المرضى ذوي الحالات الحرجة، وزيادة نسبة تعويضات نفقات العلاج، وتطوير نظام التقاعد الوطني، ورفع الحد الأدنى لمعاشات التقاعد الأساسية للمقيمين في المدن والريف، وغيرها من الإجراءات التي تساهم بشكل غير مباشر في تخفيف عبء التكاليف على السكان.