Anggota Dewan Rakyat Nasional, Sekretaris Partai dan Presiden Cabang Henan Bank Rakyat China Wang Jun: Mempercepat Desain Tingkat Atas Pasar Perdagangan Hak Emisi Karbon Nasional

Pada periode Sidang Nasional 2026, perwakilan Kongres Rakyat Nasional, Sekretaris Komite Partai dan Gubernur Bank Rakyat Tiongkok cabang Provinsi Henan, Wang Juntan, mengajukan saran tentang mempercepat pembangunan pasar transaksi faktor sumber daya dan lingkungan serta mendukung sistem keuangan, serta menyempurnakan mekanisme pengawasan dan akuntabilitas utang tersembunyi daerah. Wang Juntan menyatakan bahwa perlu mempercepat penyempurnaan lingkungan dan kondisi partisipasi lembaga keuangan dalam pembangunan pasar transaksi faktor sumber daya dan lingkungan, serta memperkuat dasar pasar aset faktor sumber daya dan lingkungan.

Saat ini, Tiongkok telah membangun pasar perdagangan hak emisi karbon nasional, pasar perdagangan pengurangan gas rumah kaca sukarela nasional, dan Bursa Hak Air Tiongkok, serta melakukan uji coba perdagangan hak emisi karbon, hak penggunaan air, hak penggunaan energi, dan hak pembuangan limbah di daerah terkait, yang telah mencapai kemajuan positif.

“Proses pasar faktor sumber daya dan lingkungan di Tiongkok sedang berada pada tahap awal yang krusial, dan fungsi pasar masih memiliki ruang pengembangan yang sangat luas,” kata Wang Juntan. Ia menambahkan bahwa menyempurnakan sistem dukungan keuangan adalah bagian penting dari memperkuat kemampuan dasar perdagangan faktor sumber daya dan lingkungan. Dengan mendorong partisipasi lembaga keuangan secara aktif dan hati-hati dalam pembangunan pasar, mengembangkan produk dan layanan keuangan hijau yang sesuai, serta membuka jalur konversi dari “sumber daya—aset—modal,” dapat menarik lebih banyak modal sosial ke bidang hijau dan rendah karbon. Ini sangat penting dan memiliki makna yang mendalam dalam mendorong kelancaran dan efisiensi aliran faktor sumber daya dan lingkungan, serta mengoptimalkan potensi pasar dan memperkuat dukungan terhadap pencapaian target sumber daya dan lingkungan terkait.

Wang Juntan menunjukkan bahwa mekanisme perdagangan pasar faktor sumber daya dan lingkungan saat ini belum cukup lengkap, dan integrasi antara pembangunan pasar dan layanan keuangan masih menghadapi beberapa hambatan, terutama dalam tiga ketidakcocokan: tingkat perkembangan pasar dan kebutuhan pembiayaan potensial yang tidak seimbang, fenomena “aset tidur” yang masih umum; ketidakcocokan antara penawaran produk keuangan dan kebutuhan pelaku pasar, serta kurangnya inovasi dalam model layanan; dan ketidakcocokan antara mekanisme insentif dan pembentukan pasar, serta belum terbentuknya kekuatan kebijakan yang lengkap.

Untuk memaksimalkan peran dukungan keuangan, Wang Juntan menyarankan agar dari berbagai aspek seperti dasar pasar, mekanisme insentif, dan desain produk, dilakukan upaya untuk mempercepat penyempurnaan lingkungan dan kondisi partisipasi lembaga keuangan dalam pembangunan pasar faktor sumber daya dan lingkungan.

Dalam aspek dasar pasar, perlu memperkuat dasar pasar aset faktor sumber daya dan lingkungan. Membangun platform pendaftaran dan penyelesaian hak atas faktor sumber daya dan lingkungan yang terintegrasi secara nasional, untuk mewujudkan pengakuan hak, pendaftaran, perubahan, pembatalan, dan pengumuman jaminan secara seragam, serta meningkatkan transparansi pasar. Menyempurnakan sistem penilaian nilai faktor, aktif membina lembaga penilaian profesional pihak ketiga, serta memperkenalkan teknologi canggih seperti big data dan blockchain untuk meningkatkan keakuratan dan kepercayaan penilaian.

Dalam aspek mekanisme insentif, menyempurnakan mekanisme pembagian risiko dalam mendukung keuangan pasar faktor sumber daya dan lingkungan. Mendorong pemerintah daerah mendirikan dana kompensasi risiko pembiayaan faktor sumber daya dan lingkungan seperti pembuangan limbah dan penggunaan air, serta memberikan kompensasi risiko sebagian terhadap kredit bermasalah terkait. Menyempurnakan sistem jaminan pembiayaan pemerintah, memasukkan pinjaman jaminan hak atas faktor sumber daya dan lingkungan ke dalam cakupan dukungan jaminan pembiayaan pemerintah, menurunkan tarif jaminan, dan memberikan risiko berbagi untuk bisnis jaminan hijau yang memenuhi syarat.

Dalam aspek desain produk, mendorong lembaga keuangan meningkatkan inovasi layanan produk. Mengarahkan dan mendorong lembaga keuangan memasukkan hak atas faktor sumber daya dan lingkungan ke dalam daftar jaminan yang memenuhi syarat, serta mempromosikan produk kredit khas seperti “kredit hak pembuangan limbah,” “kredit hak penggunaan air,” dan “kredit jaminan hak emisi karbon” yang risiko terkontrol dan berkelanjutan secara komersial. Mendukung perusahaan dan lembaga keuangan yang memenuhi syarat untuk menerbitkan obligasi hijau, obligasi karbon netral, dan lainnya, dengan dana yang dikumpulkan digunakan secara khusus untuk pengendalian polusi dan restorasi ekosistem.

Selama Sidang Nasional tahun ini, Wang Juntan juga memperhatikan pencegahan dan penanganan utang tersembunyi daerah. Ia menyatakan bahwa dalam tahap penyelesaian risiko utang tersembunyi daerah yang sedang berlangsung, sangat mendesak untuk menyempurnakan mekanisme pengawasan dan akuntabilitas utang tersembunyi daerah dari aspek sistem, serta mendorong pemerintah daerah untuk secara hukum dan objektif melakukan identifikasi, pelaporan, dan penanganan utang tersembunyi, serta menjaga agar tidak terjadi risiko sistemik dan regional.

Selama bertahun-tahun, beberapa daerah terlalu bergantung pada utang untuk proyek dan pembangunan, membentuk fenomena pertumbuhan yang berorientasi pada investasi dan pembangunan, tetapi mengabaikan efisiensi dan pengelolaan utang jangka panjang. Wang Juntan menyatakan bahwa menyempurnakan mekanisme pengawasan dan akuntabilitas utang tersembunyi daerah akan memperkuat pengawasan penuh terhadap penggunaan dana, pengelolaan aset, dan kemajuan proyek, serta menindak tegas praktik utang palsu, operasi ilegal, dan kelalaian, memastikan kebijakan dukungan pengurangan utang pusat tepat sasaran dan digunakan secara standar, serta mencegah penambahan utang baru dan menstabilkan utang yang ada.

Ia menyarankan agar identifikasi dan penanganan utang tersembunyi daerah dilakukan secara tepat dan ilmiah. Dari tingkat nasional, perlu menyempurnakan panduan klasifikasi utang tersembunyi, menyatukan standar, cakupan, dan prosedur identifikasi utang tersembunyi. Berdasarkan sifat proyek, sumber pembayaran utang, dan tingkat risiko, lakukan klasifikasi yang ilmiah dan ambil langkah-langkah efektif seperti pelunasan utang, restrukturisasi utang, pertukaran utang, dan pengaktifan aset, serta melarang utang palsu dan digitalisasi utang.

“Harus membangun sistem pengawasan utang multi tingkat dan menyeluruh,” kata Wang Juntan. Ia menambahkan bahwa departemen keuangan harus menjalankan tanggung jawab utama pengelolaan utang secara serius, menerapkan pengawasan dari awal hingga akhir melalui “monitor statistik, pembatasan anggaran, dan pelaksanaan penyelesaian,” memastikan data utang jelas, dan mencegah utang bertambah secara tidak terkendali. Harus menghapus hambatan antar departemen, membangun mekanisme berbagi informasi dan pengawasan bersama antara keuangan, keuangan, audit, dan inspektorat, membentuk siklus pengawasan “penemuan, verifikasi, akuntabilitas, dan perbaikan.”

Wang Juntan juga menyarankan penguatan mekanisme akuntabilitas utang yang ketat dan terstandarisasi. Selain langkah-langkah yang ada, perlu mempercepat penyempurnaan sistem hukum terkait, membentuk aturan lengkap dan operasional tentang akuntabilitas utang tersembunyi daerah, serta menegaskan tanggung jawab semua pihak terkait utang tersembunyi daerah.