Delapan departemen mengeluarkan dokumen bersama: Lebih lanjut mencegah dan menangani risiko terkait mata uang virtual dan sejenisnya

Bank Sentral Rakyat Tiongkok, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Perindustrian dan Informasi, Kementerian Keamanan Publik, Badan Pengawas Pasar, Badan Pengawas Keuangan, Komisi Sekuritas dan Futures Tiongkok, Biro Pengelolaan Valuta Asing Nasional Tiongkok tentang Pemberitahuan Lebih Lanjut tentang Pencegahan dan Penanganan Risiko Terkait Cryptocurrency dan Risiko Terkait Lainnya (Yinfa〔2026〕42)

Kepada pemerintah provinsi, daerah otonom, dan kota langsung di bawah pemerintah pusat, serta Korps Produksi dan Konstruksi Xinjiang:

Baru-baru ini, aktivitas spekulasi dan perdagangan terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata (RWA) sering terjadi, mengganggu ketertiban ekonomi dan keuangan, serta membahayakan keamanan properti rakyat. Untuk lebih lanjut mencegah dan menangani risiko terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, serta secara nyata menjaga keamanan nasional dan stabilitas sosial, berdasarkan ketentuan dari 《Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Bank Sentral Rakyat Tiongkok》, 《Undang-Undang Bank Komersial Republik Rakyat Tiongkok》, 《Undang-Undang Sekuritas Republik Rakyat Tiongkok》, 《Undang-Undang Dana Investasi Sekuritas dan Futures》, 《Undang-Undang Derivatif dan Futures Republik Rakyat Tiongkok》, 《Undang-Undang Keamanan Siber Republik Rakyat Tiongkok》, 《Peraturan Pengelolaan Renminbi》, 《Peraturan Pencegahan dan Penanganan Pengumpulan Dana Ilegal》, 《Peraturan Pengelolaan Valuta Asing Republik Rakyat Tiongkok》, 《Peraturan Telekomunikasi Republik Rakyat Tiongkok》 dan ketentuan lainnya, setelah mencapai kesepakatan dengan Kantor Siber dan Informasi Pusat, Pengadilan Rakyat Tertinggi, dan Pengadilan Penuntutan Tertinggi, serta dengan persetujuan Dewan Negara, berikut ini diberitahukan mengenai hal-hal terkait:

1. Menegaskan sifat utama dari cryptocurrency, tokenisasi aset dunia nyata dan kegiatan usaha terkait

（一）Cryptocurrency tidak memiliki status hukum yang setara dengan mata uang resmi. Cryptocurrency seperti Bitcoin, Ethereum, Tether, dan lain-lain memiliki ciri utama yang tidak dikeluarkan oleh otoritas moneter, menggunakan teknologi enkripsi dan buku besar terdistribusi atau teknologi serupa, serta hadir dalam bentuk digital, tidak memiliki kekuatan hukum sebagai alat pembayaran, dan tidak boleh maupun tidak dapat digunakan sebagai mata uang yang beredar di pasar.

Kegiatan usaha terkait cryptocurrency termasuk kegiatan keuangan ilegal. Melakukan pertukaran mata uang resmi dan cryptocurrency di dalam negeri, pertukaran antar cryptocurrency, membeli dan menjual cryptocurrency sebagai pihak lawan pusat, menyediakan layanan perantara informasi dan penetapan harga untuk perdagangan cryptocurrency, penerbitan token untuk pendanaan, serta transaksi produk keuangan terkait cryptocurrency, diduga melanggar hukum seperti penjualan token dan surat berharga secara ilegal, penerbitan sekuritas secara terbuka tanpa izin, menjalankan kegiatan sekuritas dan futures secara ilegal, pengumpulan dana ilegal, dan lain-lain, semuanya dilarang keras dan harus dibubarkan sesuai hukum. Entitas dan individu asing tidak boleh secara ilegal menyediakan layanan terkait cryptocurrency kepada subjek dalam negeri dalam bentuk apapun.

Stablecoin yang terkait dengan mata uang resmi yang beredar, dalam peredaran dan penggunaannya, secara tidak langsung menjalankan sebagian fungsi dari mata uang resmi. Tanpa izin dari otoritas terkait sesuai prosedur, tidak ada entitas atau individu di dalam maupun luar negeri yang boleh menerbitkan stablecoin yang terkait dengan Renminbi di luar negeri.

（二）Tokenisasi aset dunia nyata adalah kegiatan menggunakan teknologi enkripsi dan buku besar terdistribusi atau teknologi serupa untuk mengubah kepemilikan aset, hak atas hasil, dan hak lainnya menjadi token (sertifikat) atau hak lain yang memiliki karakteristik token (sertifikat), serta melakukan penerbitan dan transaksi.

Kegiatan tokenisasi aset dunia nyata di dalam negeri, termasuk menyediakan layanan perantara, teknologi informasi, dan lain-lain, diduga melanggar hukum seperti penjualan token dan surat berharga secara ilegal, penerbitan sekuritas secara terbuka tanpa izin, menjalankan kegiatan sekuritas dan futures secara ilegal, pengumpulan dana ilegal, dan lain-lain, harus dilarang; kecuali kegiatan terkait yang dilakukan berdasarkan izin dari otoritas pengawas sesuai prosedur dan menggunakan infrastruktur keuangan tertentu. Entitas dan individu asing tidak boleh secara ilegal menyediakan layanan terkait tokenisasi aset dunia nyata kepada subjek dalam negeri dalam bentuk apapun.

2. Meningkatkan mekanisme kerja

（三）Kolaborasi antar departemen. Bank Sentral Rakyat Tiongkok bersama-sama dengan Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Perindustrian dan Informasi, Kementerian Keamanan Publik, Badan Pengawas Pasar, Badan Pengawas Keuangan, Komisi Sekuritas dan Futures, Biro Pengelolaan Valuta Asing Nasional, dan departemen terkait lainnya, memperbaiki mekanisme kerja, serta memperkuat koordinasi dan sinergi dengan Kantor Siber dan Informasi Pusat, Pengadilan Rakyat Tertinggi, dan Pengadilan Penuntutan Tertinggi, untuk mengarahkan secara terpadu upaya pencegahan dan penanganan risiko aktivitas ilegal terkait cryptocurrency di seluruh wilayah.

（Empat）Penguatan pelaksanaan di tingkat lokal. Pemerintah provinsi bertanggung jawab penuh atas pencegahan dan penanganan risiko terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata di wilayah administratifnya, dengan dipimpin oleh departemen pengelolaan keuangan setempat, serta melibatkan cabang dan kantor perwakilan dari departemen pengelolaan keuangan Dewan Negara, serta departemen telekomunikasi, keamanan publik, dan pengawasan pasar, bekerja sama dengan Kantor Siber dan Informasi, pengadilan, dan pengadilan penuntutan, membangun mekanisme kerja rutin, serta memastikan koordinasi yang efektif dengan mekanisme kerja terkait di tingkat pusat, membentuk pola kerja kolaboratif pusat-daerah, secara aktif mencegah dan menangani risiko terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, serta menjaga ketertiban ekonomi dan keuangan serta stabilitas sosial.

3. Memperkuat pemantauan risiko, pencegahan dan penanganan

（Lima）Penguatan pemantauan risiko. Bank Sentral Rakyat Tiongkok, Komisi Sekuritas dan Futures, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Kementerian Perindustrian dan Informasi, Kementerian Keamanan Publik, Biro Pengelolaan Valuta Asing Nasional, dan Kantor Siber dan Informasi secara berkelanjutan memperbaiki metode dan sistem pemantauan, memperkuat analisis dan berbagi data lintas departemen, serta membangun mekanisme berbagi informasi dan verifikasi silang, untuk secara tepat waktu memahami tren risiko aktivitas terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata. Pemerintah provinsi harus memanfaatkan mekanisme peringatan dini lokal secara penuh, bekerja sama dengan cabang dan kantor perwakilan dari departemen pengelolaan keuangan Dewan Negara, serta departemen terkait lainnya, untuk melakukan pengawasan daring, pengawasan lapangan, dan pemantauan dana secara efektif, serta mengidentifikasi aktivitas terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata secara akurat dan cepat, berbagi informasi risiko secara tepat waktu, serta menyempurnakan mekanisme pengiriman peringatan, verifikasi, dan penanganan cepat.

（Enam）Penguatan pengelolaan lembaga keuangan, perantara, dan layanan teknologi. Lembaga keuangan (termasuk lembaga pembayaran non-bank) tidak boleh menyediakan layanan pembukaan rekening, transfer dana, dan penyelesaian transaksi terkait aktivitas cryptocurrency, tidak boleh menerbitkan dan menjual produk keuangan terkait cryptocurrency, tidak boleh menjadikan cryptocurrency dan produk keuangan terkait sebagai jaminan, tidak boleh menjalankan bisnis asuransi terkait cryptocurrency atau memasukkan cryptocurrency ke dalam cakupan tanggung jawab asuransi, serta harus memperkuat pemantauan risiko dan melaporkan temuan pelanggaran kepada otoritas terkait. Lembaga keuangan (termasuk lembaga pembayaran non-bank) tidak boleh menyediakan layanan penitipan, penyelesaian, dan transaksi terkait tokenisasi aset dunia nyata dan produk keuangan terkait tanpa izin. Lembaga perantara dan layanan teknologi informasi tidak boleh menyediakan layanan perantara, teknologi, dan lain-lain terkait tokenisasi aset dunia nyata dan produk keuangan terkait tanpa izin.

（Tujuh）Penguatan pengelolaan konten dan akses internet. Perusahaan internet tidak boleh menyediakan tempat usaha online, pameran komersial, promosi pemasaran, dan layanan pengalihan berbayar terkait aktivitas cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, serta harus melaporkan temuan pelanggaran secara tepat waktu dan memberikan dukungan teknis serta bantuan dalam penyelidikan dan penyidikan. Departemen Siber dan Informasi, telekomunikasi, dan keamanan publik harus menutup dan menindak situs web, aplikasi mobile (termasuk mini program), dan akun publik yang menjalankan aktivitas terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata sesuai laporan dari otoritas pengelolaan keuangan, secara hukum dan tepat waktu.

（Delapan）Penguatan pendaftaran entitas usaha dan pengelolaan iklan. Departemen pengawasan pasar harus memperkuat pengelolaan pendaftaran dan pendaftaran entitas usaha, serta melarang nama dan ruang lingkup usaha perusahaan dan usaha perorangan yang mengandung kata-kata seperti “cryptocurrency”, “aset virtual”, “mata uang terenkripsi”, “aset terenkripsi”, “stabilcoin”, “tokenisasi aset dunia nyata”, “RWA”, dan sejenisnya. Departemen pengawasan pasar harus bekerja sama dengan departemen pengelolaan keuangan untuk mengawasi iklan terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata secara sesuai hukum, serta menindak iklan ilegal secara tepat waktu.

（Sembilan）Penyempurnaan penertiban kegiatan “penambangan” cryptocurrency. Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional bersama departemen terkait secara ketat mengendalikan kegiatan “penambangan” cryptocurrency, serta terus mendorong penertiban kegiatan tersebut. Pemerintah provinsi bertanggung jawab penuh atas penertiban kegiatan “penambangan” di wilayahnya, sesuai dengan ketentuan dari 《Pemberitahuan tentang Penertiban Kegiatan Penambangan Cryptocurrency》 (Fagai〔2021〕1283) dan 《Daftar Panduan Restrukturisasi Industri (2024)》, melakukan identifikasi dan penutupan semua proyek penambangan cryptocurrency yang ada, melarang penambahan proyek baru, serta melarang perusahaan produsen “rig” menyalurkan layanan penjualan “rig” di dalam negeri.

（Sepuluh）Penindakan keras terhadap aktivitas keuangan ilegal terkait. Setelah menemukan indikasi aktivitas keuangan ilegal terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, departemen pengelolaan keuangan daerah, cabang dan kantor perwakilan dari Dewan Negara, serta departemen terkait lainnya, harus melakukan penyelidikan dan penanganan secara tepat waktu sesuai hukum, serta menegakkan sanksi hukum terhadap entitas dan individu terkait, dan jika ada dugaan tindak pidana, harus diserahkan ke aparat penegak hukum.

（Sebelas）Penindakan keras terhadap aktivitas kriminal terkait. Departemen keamanan publik, Bank Sentral Rakyat Tiongkok, Badan Pengawas Pasar, Badan Pengawas Keuangan, Komisi Sekuritas dan Futures, serta lembaga peradilan dan kejaksaan harus secara hukum menindak tegas kegiatan penipuan, pencucian uang, operasi ilegal, piramida, pengumpulan dana ilegal, dan kegiatan kriminal lain yang terkait dengan cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, serta kegiatan kriminal terkait yang menggunakan cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata sebagai kedok.

（Dua belas）Penguatan pengelolaan mandiri industri. Asosiasi industri terkait harus memperkuat pengelolaan anggota dan promosi kebijakan, berdasarkan tanggung jawab dan posisi mereka, mendorong dan mengawasi anggota untuk menolak aktivitas keuangan ilegal terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, serta memberikan sanksi kepada anggota yang melanggar kebijakan pengawasan dan aturan industri. Melakukan pemantauan risiko terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata melalui infrastruktur industri, serta melaporkan temuan masalah kepada otoritas terkait secara tepat waktu.

4. Penerapan pengawasan ketat terhadap entitas dalam negeri yang melakukan kegiatan terkait di luar negeri

（Tiga belas）Tanpa izin dari otoritas terkait sesuai prosedur, entitas dalam negeri dan entitas asing yang dikendalikan tidak boleh menerbitkan cryptocurrency di luar negeri.

（Empat belas）Entitas dalam negeri yang secara langsung atau tidak langsung melakukan kegiatan tokenisasi aset dunia nyata dalam bentuk utang luar negeri, atau melakukan kegiatan tokenisasi aset dunia nyata berbasis hak kepemilikan aset dan hak atas hasil di luar negeri, harus mengikuti prinsip “aktivitas yang sama, risiko yang sama, aturan yang sama”, dan diawasi secara ketat oleh Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Komisi Sekuritas dan Futures, Biro Pengelolaan Valuta Asing Nasional, serta departemen terkait lainnya sesuai tanggung jawab dan prosedur. Untuk kegiatan tokenisasi aset dunia nyata lain yang dilakukan oleh entitas dalam negeri berbasis hak dalam negeri di luar negeri, pengawasan dilakukan oleh Komisi Sekuritas dan Futures bersama departemen terkait sesuai tanggung jawab. Tanpa izin dan pendaftaran dari otoritas terkait, tidak ada entitas atau individu yang boleh melakukan kegiatan tersebut.

（Lima belas）Anak perusahaan dan cabang dari lembaga keuangan dalam negeri yang menyediakan layanan terkait tokenisasi aset dunia nyata di luar negeri harus menjalankan kegiatan secara hati-hati dan sesuai hukum, dilengkapi tenaga profesional dan sistem yang memadai, serta secara efektif mencegah risiko bisnis, menerapkan ketentuan tentang kelayakan pelanggan, manajemen kecocokan, anti pencucian uang, dan lain-lain, serta memasukkan kegiatan tersebut ke dalam sistem pengelolaan risiko dan kepatuhan lembaga keuangan dalam negeri. Untuk mendukung entitas dalam negeri yang secara langsung atau tidak langsung melakukan kegiatan tokenisasi aset dunia nyata berbasis hak dalam negeri di luar negeri, serta menyediakan layanan terkait, harus mematuhi hukum dan peraturan yang berlaku, membangun sistem pengendalian internal yang sesuai, memperkuat pengelolaan risiko dan kegiatan bisnis, serta melaporkan kegiatan tersebut kepada otoritas pengelolaan terkait untuk persetujuan atau pendaftaran.

5. Penguatan pelaksanaan organisasi

（Enam belas）Penguatan kepemimpinan dan koordinasi. Setiap departemen dan daerah harus sangat memperhatikan pencegahan risiko terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, memperkuat kepemimpinan organisasi, menetapkan tanggung jawab kerja, membentuk mekanisme kerja jangka panjang yang terkoordinasi pusat dan daerah, menjaga tekanan tinggi, melakukan pemantauan risiko secara dinamis, serta secara efektif mencegah dan mengatasi risiko, melindungi properti rakyat sesuai hukum, dan sepenuhnya menjaga ketertiban ekonomi dan keuangan serta stabilitas sosial.

（Tujuh belas）Melakukan sosialisasi dan pendidikan secara luas. Setiap departemen, daerah, dan asosiasi industri harus memanfaatkan berbagai media dan saluran komunikasi lainnya, melalui interpretasi kebijakan hukum, analisis kasus contoh, pendidikan risiko investasi, dan lain-lain, untuk menyebarkan kesadaran tentang ilegalitas, bahaya, dan bentuk kegiatan terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, serta mengingatkan tentang potensi risiko yang ada, meningkatkan kesadaran dan kemampuan masyarakat dalam mengenali risiko.

6. Tanggung jawab hukum

（Delapan belas）Melanggar ketentuan dalam pemberitahuan ini dengan melakukan kegiatan ilegal terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata, serta menyediakan layanan terkait, akan dikenai sanksi sesuai ketentuan yang berlaku; jika terbukti melakukan tindak pidana, akan diproses secara pidana sesuai hukum. Bagi entitas dan individu dalam negeri yang mengetahui atau seharusnya mengetahui bahwa entitas asing secara ilegal menyediakan layanan terkait cryptocurrency dan tokenisasi aset dunia nyata kepada dalam negeri, dan tetap membantu mereka, akan dikenai tanggung jawab sesuai hukum; jika terbukti melakukan tindak pidana, akan diproses secara pidana sesuai hukum.

（Sembilan belas）Setiap entitas dan individu yang berinvestasi dalam cryptocurrency, tokenisasi aset dunia nyata, dan produk keuangan terkait, yang melanggar norma susila umum, tidak berlaku secara hukum terhadap tindakan hukum sipil yang timbul, dan kerugian yang diakibatkan menjadi tanggung jawab mereka sendiri; jika terbukti merusak ketertiban keuangan dan membahayakan keamanan keuangan, akan ditindak sesuai hukum oleh otoritas terkait.

Pemberitahuan ini berlaku sejak tanggal diumumkan. Bersamaan dengan itu, pemberitahuan 《Tentang Pencegahan dan Penanganan Risiko Spekulasi Perdagangan Cryptocurrency Lebih Lanjut》 (Yinfa〔2021〕237) dari sepuluh departemen terkait juga dicabut.

Bank Sentral Rakyat Tiongkok dan sepuluh departemen terkait

Tentang Pemberitahuan Lebih Lanjut tentang Pencegahan dan Penanganan Risiko Perdagangan Cryptocurrency (Yinfa〔2021〕237)

6 Februari 2026

（Sumber: Bank Sentral Rakyat Tiongkok）