Rancangan Undang-Undang Kripto Polandia Lolos Parlemen Lagi Setelah Veto Presiden, Sekarang Menuju Senat - Brave New Coin

Undang-Undang Pasar Aset Kripto, yang bertujuan untuk menyelaraskan Polandia dengan kerangka kerja Pasar dalam Aset Kripto (MiCA) Uni Eropa, kini beralih ke Senat untuk ditinjau dalam salah satu debat regulasi paling kontroversial di Eropa.

Perjalanan Sulit Menuju Implementasi MiCA

Undang-Undang Pasar Aset Kripto mendapatkan 241 suara mendukung dan 183 menolak di Sejm, DPR Polandia. Ini menandai kali kedua pembuat undang-undang menyetujui RUU yang sama, yang pemerintah ajukan kembali tanpa perubahan setelah upaya veto awal gagal.

Perjalanan legislasi ini penuh gejolak. RUU pertama kali disahkan di Sejm pada September 2024 dan disetujui di Senat pada November. Namun, Presiden Nawrocki memveto pada 2 Desember, menyatakan ketentuan dalam undang-undang tersebut “benar-benar mengancam kebebasan rakyat Polandia, properti mereka, dan stabilitas negara.” Ketika parlemen mencoba membatalkan veto pada 5 Desember, mereka kekurangan 18 suara dari mayoritas tiga perlima yang diperlukan.

Sumber: sejm

Polandia kini menjadi satu-satunya negara anggota UE tanpa kerangka kerja domestik untuk menerapkan MiCA, yang mulai berlaku penuh di seluruh Uni Eropa pada 30 Desember 2024. Jerman, Malta, Belanda, dan Lithuania telah mulai mengeluarkan lisensi penyedia layanan aset kripto di bawah kerangka regulasi baru tersebut.

Kekhawatiran Presiden Versus Dorongan Keamanan Pemerintah

Penolakan Presiden Nawrocki berpusat pada apa yang dia anggap sebagai beban regulasi yang berlebihan. Kekhawatirannya utama terkait ketentuan yang memungkinkan Otoritas Pengawasan Keuangan Polandia (KNF) untuk memblokir situs web kripto dengan pengawasan minimal. Presiden juga mengkritik panjangnya RUU—lebih dari 100 halaman—dan membandingkannya secara tidak menguntungkan dengan implementasi MiCA yang lebih sederhana di negara tetangga seperti Republik Ceko, Slovakia, dan Hongaria.

Nawrocki memperingatkan bahwa “regulasi berlebihan adalah cara mudah untuk mendorong perusahaan ke Republik Ceko, Lithuania, atau Malta, daripada menciptakan kondisi bagi mereka untuk beroperasi dan membayar pajak di Polandia.” Ia juga menyoroti biaya pengawasan yang berlebihan yang dapat mencegah aktivitas startup sekaligus menguntungkan perusahaan dan bank asing.

Perdana Menteri Donald Tusk, bagaimanapun, memposisikan legislasi ini sebagai kebijakan keamanan nasional yang penting. Dalam debat parlemen, Tusk mengklaim bahwa sektor kripto Polandia telah disusupi oleh lebih dari 100 entitas asing, banyak dari Rusia, Belarus, dan negara bekas Soviet lainnya. Ia berpendapat bahwa kripto yang tidak diatur digunakan oleh layanan intelijen Rusia dan kelompok kejahatan terorganisir untuk pendanaan rahasia dan evasi sanksi.

Menteri Keuangan Andrzej Domański mendukung posisi ini, mencatat bahwa 20% dari investor kripto Polandia telah kehilangan uang karena penipuan dan scam. Tanpa regulasi yang tepat, ia memperingatkan, konsumen tetap rentan terhadap penyalahgunaan di pasar yang ia sebut sebagai “Wild West.”

Apa yang Sebenarnya Dilakukan RUU Ini

Undang-Undang Pasar Aset Kripto akan memberikan otoritas luas kepada KNF atas operasi kripto domestik Polandia. Legislasi ini mengharuskan semua penyedia layanan kripto—termasuk bursa, layanan kustodi, dan penerbit token—untuk memperoleh lisensi CASP (Crypto-Asset Service Provider) agar dapat beroperasi secara legal.

Perwakilan industri kripto Polandia mengkritik RUU ini karena melampaui persyaratan dasar MiCA. CEO Zondacrypto, salah satu bursa terbesar di Polandia, menyebut legislasi ini sebagai “langkah mundur” yang dapat mengkriminalisasi pekerjaan pengembangan blockchain yang sah.

RUU ini memperkenalkan persyaratan modal yang ketat, prosedur perizinan, dan kewajiban pelaporan. Ini juga menetapkan tanggung jawab pidana bagi penyedia layanan kripto tanpa izin. Kritikus memperingatkan bahwa biaya kepatuhan ini bisa menjadi hambatan bagi perusahaan kecil, berpotensi memicu eksodus talenta dan modal ke yurisdiksi yang lebih ramah kripto.

Pasar Kripto Polandia yang Meningkat Terjebak dalam Ketidakpastian

Meskipun ketidakpastian regulasi, pasar cryptocurrency Polandia terus berkembang pesat. Chainalysis menempatkan Polandia di peringkat kedelapan di Eropa untuk total nilai cryptocurrency yang diterima antara Juli 2024 dan Juni 2025, mencatat pertumbuhan volume transaksi lebih dari 50% dari tahun ke tahun. Diperkirakan 7,9 juta orang Polandia—sekitar seperlima dari populasi—sekarang menggunakan cryptocurrency.

Polandia juga menjadi pusat ATM Bitcoin terbesar kelima di dunia, mengalahkan El Salvador meskipun negara tersebut telah melakukan adopsi Bitcoin secara nasional. Kombinasi penggunaan tinggi dan kekosongan regulasi ini menciptakan apa yang disebut para ahli sebagai “vacuum canggung,” di mana perusahaan kripto beroperasi di zona abu-abu dan konsumen menghadapi perlindungan yang tidak jelas.

Periode transisi di bawah MiCA memungkinkan Penyedia Layanan Aset Virtual (VASPs) yang terdaftar sebelum 30 Desember 2024 untuk terus beroperasi di bawah aturan anti-pencucian uang yang ada hingga 1 Juli 2026. Namun, tanpa undang-undang implementasi nasional, perusahaan Polandia tidak dapat mengajukan permohonan lisensi CASP baru yang diperlukan untuk operasi di seluruh UE.

Apa yang Terjadi Selanjutnya

Senat kini memegang langkah penting berikutnya dalam proses legislatif ini. Jika majelis atas menyetujui RUU tersebut, akan dikembalikan ke meja Presiden Nawrocki. Pejabat pemerintah menyarankan Nawrocki mungkin akan menandatangani kali ini setelah briefing keamanan rahasia yang memberinya “pengetahuan penuh” tentang implikasi keamanan nasional dari RUU tersebut.

Namun, presiden bisa memveto RUU ini lagi. Jika iya, parlemen membutuhkan mayoritas tiga perlima lagi untuk membatalkan veto—ambang yang gagal mereka capai pada 5 Desember. Pengamat industri memperkirakan proses tinjauan yang penuh ketegangan sebelum ada suara akhir di Senat.

Jika Polandia gagal menunjuk otoritas regulasi sebelum tenggat waktu 1 Juli 2026, perusahaan kripto mungkin harus mendaftar di negara UE lain, berpotensi mengalihkan pendapatan pajak yang signifikan ke luar negeri. Sistem passporting di bawah MiCA memungkinkan perusahaan yang berlisensi di satu negara UE untuk beroperasi di seluruh blok, menjadikan kekosongan regulasi Polandia semakin bermasalah.

Taruhannya untuk Masa Depan Digital Polandia

Kebuntuan antara pendukung nasionalis Nawrocki dan koalisi pro-EU Tusk mewakili lebih dari sekadar perbedaan regulasi—ini menandai bentrokan mendasar tentang pendekatan Polandia terhadap inovasi digital versus kekhawatiran keamanan.

Pendukung kripto seperti Sławomir Mentzen, pemimpin partai Konfederasi yang berkampanye dengan janji menciptakan cadangan Bitcoin strategis untuk Polandia, merayakan veto awal sebagai perlindungan terhadap inovasi. Mentzen berjanji akan menjadikan Polandia “surga cryptocurrency” dengan regulasi yang ramah, pajak rendah, dan pendekatan yang mendukung dari bank dan regulator jika terpilih sebagai presiden.

Sementara itu, pemerintah berpendapat bahwa tanpa pengawasan yang tepat, Polandia berisiko menjadi tempat pencucian uang, penipuan, dan pengaruh asing yang bermusuhan. Waktu sangat penting karena peluncuran bertahap MiCA berarti tenggat waktu kepatuhan penuh akan tiba pada 2025, dan Polandia berisiko tertinggal secara permanen dari seluruh UE.