مشروع قانون العملات الرقمية في بولندا يمرر البرلمان مرة أخرى بعد الفيتو الرئاسي، والآن يتجه إلى مجلس الشيوخ - بريڤ نيو كوين

قانون سوق الأصول المشفرة، الذي يهدف إلى مواءمة بولندا مع إطار عمل الأسواق في الأصول المشفرة (MiCA) للاتحاد الأوروبي، ينتقل الآن إلى مجلس الشيوخ للمراجعة في واحدة من أكثر النقاشات التنظيمية إثارة للجدل في أوروبا.

الطريق الوعر نحو تنفيذ MiCA

حصل قانون سوق الأصول المشفرة على 241 صوتًا مؤيدًا و183 صوتًا معارضًا في الSejm، وهو المجلس الأدنى في بولندا. وهذه هي المرة الثانية التي يوافق فيها المشرعون على مشروع القانون ذاته، الذي أعادته الحكومة بدون أي تغييرات بعد فشل محاولة النقض الأولى.

كانت رحلة التشريع مضطربة. مرّ مشروع القانون أولاً في الSejm في سبتمبر 2024 وأُقرّ في مجلس الشيوخ في نوفمبر. ومع ذلك، نقضه الرئيس ناروكي في 2 ديسمبر، مشيرًا إلى أن أحكامه “تهدد بشكل حقيقي حريات البولنديين، وممتلكاتهم، واستقرار الدولة.” عندما حاول البرلمان تجاوز النقض في 5 ديسمبر، فشل بفارق 18 صوتًا عن الأغلبية المطلقة بثلاثة أخماس.

المصدر: sejm

بولندا الآن تقف كالدولة العضو الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي لا تمتلك إطارًا محليًا لتنفيذ MiCA، الذي أصبح ساريًا بالكامل عبر الاتحاد الأوروبي في 30 ديسمبر 2024. ألمانيا، مالطا، هولندا، وليتوانيا بدأت بالفعل إصدار تراخيص لمقدمي خدمات الأصول المشفرة بموجب الإطار التنظيمي الجديد.

مخاوف الرئيس مقابل دفع الحكومة للأمن

يركز معارضو الرئيس ناروكي على ما يراه عبئًا تنظيميًا مفرطًا. قلقه الرئيسي يتعلق بنص يسمح لهيئة الرقابة المالية البولندية (KNF) بحظر مواقع الويب الخاصة بالعملات المشفرة مع إشراف محدود. كما انتقد الرئيس طول مشروع القانون—أكثر من 100 صفحة—مقارنًا إياه بتنفيذات MiCA الأبسط في دول مجاورة مثل التشيك وسلوفاكيا والمجر.

حذر ناروكي من أن “الزيادة المفرطة في التنظيم هي وسيلة سهلة لدفع الشركات إلى التشيك وليتوانيا أو مالطا، بدلاً من خلق ظروف لها للعمل ودفع الضرائب في بولندا.” كما أشار إلى رسوم الرقابة المفرطة التي قد تمنع نشاط الشركات الناشئة، مع تفضيل الشركات والبنوك الأجنبية.

ومع ذلك، وضع رئيس الوزراء دونالد تاسك التشريع كسياسة أمن قومي ضرورية. خلال مناقشات البرلمان، زعم تاسك أن قطاع العملات المشفرة في بولندا تعرض للاختراق من قبل أكثر من 100 كيان أجنبي، العديد منهم من روسيا، بيلاروسيا، ودول أخرى من الحقبة السوفيتية السابقة. وادعى أن العملات المشفرة غير المنظمة تُستخدم من قبل أجهزة الاستخبارات الروسية والجماعات الإجرامية المنظمة لتمويل سري وتجنب العقوبات.

دعم وزير المالية أندريه دومانسكي هذا الموقف، مشيرًا إلى أن 20% من مستثمري العملات المشفرة في بولندا قد خسروا أموالًا بالفعل بسبب عمليات احتيال ونصب. وحذر من أنه بدون تنظيم مناسب، يظل المستهلكون معرضين للاستغلال في سوق “برية غرب” كما وصفها.

ما يفعله مشروع القانون فعليًا

سيسمح قانون سوق الأصول المشفرة لهيئة الرقابة المالية KNF بسلطة واسعة على عمليات الأصول المشفرة المحلية في بولندا. يتطلب التشريع من جميع مزودي خدمات الأصول المشفرة—بما في ذلك البورصات، وخدمات الحفظ، ومصدري الرموز—الحصول على تراخيص CASP (مزود خدمة الأصول المشفرة) للعمل بشكل قانوني.

انتقد ممثلو صناعة العملات المشفرة في بولندا مشروع القانون باعتباره يتجاوز بشكل كبير متطلبات الحد الأدنى لـMiCA. وصف الرئيس التنفيذي لشركة Zondacrypto، إحدى أكبر البورصات في بولندا، التشريع بأنه “خطوة إلى الوراء” قد تُجرم العمل الشرعي في تطوير البلوكتشين.

يقدم مشروع القانون متطلبات رأس مال صارمة، وإجراءات ترخيص، وواجبات تقارير. كما يضع مسؤولية جنائية على تقديم خدمات الأصول المشفرة بدون ترخيص. يحذر النقاد من أن تكاليف الامتثال هذه قد تكون باهظة على الشركات الصغيرة، مما قد يؤدي إلى هجرة المواهب ورأس المال إلى ولايات أكثر ودية للعملات المشفرة.

سوق العملات المشفرة المتنامي في بولندا في حالة من الانتظار

على الرغم من عدم اليقين التنظيمي، يواصل سوق العملات المشفرة في بولندا التوسع بسرعة. صنفت شركة Chainalysis بولندا في المركز الثامن في أوروبا من حيث إجمالي قيمة العملات المشفرة المستلمة بين يوليو 2024 ويونيو 2025، مع ملاحظة نمو يزيد عن 50% سنويًا في حجم المعاملات. ويُقدر أن 7.9 مليون بولندي—أي حوالي خُمس السكان—يستخدمون العملات المشفرة الآن.

كما أصبحت بولندا خامس أكبر مركز لآلات الصراف الآلي للبيتكوين في العالم، متفوقة على السلفادور على الرغم من جهود تلك الدولة لاعتماد البيتكوين على المستوى الوطني. هذا المزيج من الاستخدام العالي والفراغ التنظيمي يخلق ما يسميه الخبراء “فراغًا محرجًا”، حيث تعمل شركات العملات المشفرة في منطقة رمادية ويواجه المستهلكون حماية غير واضحة.

تسمح الفترة الانتقالية بموجب MiCA لمقدمي خدمات الأصول الافتراضية (VASPs) المسجلين قبل 30 ديسمبر 2024 بمواصلة العمل بموجب قواعد مكافحة غسل الأموال الحالية حتى 1 يوليو 2026. ومع ذلك، بدون قانون تنفيذي وطني، لا يمكن للشركات البولندية التقدم بطلب للحصول على تراخيص CASP الجديدة اللازمة للعمل على مستوى الاتحاد الأوروبي.

ماذا يحدث بعد ذلك

يحتل مجلس الشيوخ الآن الخطوة الحاسمة التالية في هذه العملية التشريعية. إذا وافق المجلس الأعلى على مشروع القانون، فإنه يعود إلى مكتب الرئيس ناروكي. اقترح مسؤولون حكوميون أن ناروكي قد يوقع عليه هذه المرة بعد إحاطة أمنية سرية زودته بـ“معرفة كاملة” بتداعيات المشروع على الأمن القومي.

ومع ذلك، قد يرفض الرئيس مشروع القانون مرة أخرى. وإذا فعل، سيحتاج البرلمان إلى أغلبية ثلاثة أخماس أخرى لتجاوز ذلك—وهو الحد الذي فشلوا في الوصول إليه في 5 ديسمبر. يتوقع المراقبون أن تكون هناك عملية مراجعة مثيرة للجدل قبل التصويت النهائي في مجلس الشيوخ.

إذا فشلت بولندا في تعيين سلطة تنظيمية قبل موعد 1 يوليو 2026، قد يُجبر شركات العملات المشفرة على التسجيل في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى، مما قد يحول إيرادات الضرائب الكبيرة إلى الخارج. يسمح نظام جواز السفر بموجب MiCA للشركات المرخصة في دولة واحدة من الاتحاد الأوروبي بالعمل في جميع أنحاء الكتلة، مما يجعل الفجوة التنظيمية في بولندا أكثر إشكالية.

المخاطر على مستقبل بولندا الرقمي

تستمر المواجهة بين مؤيدي ناروكي القوميين وتحالف تاسك المؤيد للاتحاد الأوروبي، فهي أكثر من مجرد خلاف تنظيمي—إنها تعكس تصادمًا جوهريًا حول نهج بولندا تجاه الابتكار الرقمي مقابل مخاوف الأمن.

يحتفل مؤيدو العملات المشفرة مثل سلاوومير مينزين، زعيم حزب الاتحاد المعارض الذي وعد بإنشاء احتياطي بيتكوين استراتيجي لبولندا، بالفيتو الأولي باعتباره حماية للابتكار. وعد مينزين بجعل بولندا “ملاذًا للعملات المشفرة” بتنظيمات ودية، وضرائب منخفضة، ونهج داعم من البنوك والمنظمين إذا فاز بالرئاسة.

وفي الوقت نفسه، تؤكد الحكومة أن بدون إشراف مناسب، تخاطر بولندا بأن تصبح ملاذًا لغسل الأموال، والاحتيال، والتأثير الأجنبي العدائي. الوقت حاسم حيث أن تنفيذ MiCA على مراحل يعني أن مواعيد الامتثال الكاملة تقترب في 2025، وتخاطر بولندا بأن تتخلف بشكل دائم عن بقية الاتحاد الأوروبي.